颱風災害漫遊引爆中華電、遠傳互槓　NCC：作業要點今公布實施「收費由業者協商」

【記者陳怡文／台北報導】丹娜絲颱風今年7/6於嘉義布袋登陸，重創嘉義與台南部分地區行動通信設施嚴重受損，連帶影響訊號，NCC協調邀集業者研商，並於台南七股區、嘉義布袋鎮及此二區域部分周邊地區啟動「災害漫遊」，卻引發遠傳、中華電信互槓，NCC協調休兵，由於這是首次開通災害漫遊，沒有作業要點依據，NCC代理主委陳崇樹今（10/27）表示，要點今天公告實施；啟動條件，單一行政區(鄉鎮市區)內，任一行動通信電信事業基地台受損達20%，且數量大於5台，並於3日內無法修復達90％。

根據3C專家小丰子實測，嘉義布袋好美船塢遠傳訊號僅1.82M，漫遊到中華可達53.2M，差距29.2倍；嘉義義竹龍蛟村辦公室台哥大訊號4.31M，漫遊到中華37.3M，差距8.7倍，台南七股還出現完全無訊號。

民進黨立委蔡易餘砲轟台灣大哥大與遠傳很多用戶只能透過「災害漫遊」連上中華電信，業者不該平時搶用戶靠低價競爭，遇到災害卻只靠中華電信，不能讓中華電信成為這兩家的避風港，使用者付費，應該付錢給中華電信，讓業者正視自己的基礎設備不足。

遠傳不忍了發出新聞稿砲轟，中華電信大量用戶在無訊號地點嘗試連線至遠傳網路，卻被中華電信網路阻擋，此舉引發中華電信不滿，反擊母網無訊號時，手機才會依照其他電信業者行動信號的有無和強弱，自動進行漫遊選網。

由於此次為首次開通災害漫遊，沒有作業要點依據，NCC研擬「災害漫遊」作業要點草案，NCC代理主委陳崇樹表示，參考標準有一些範圍跟限制，包括數據上網，參考美國、日本方式，現在也參考8月份丹娜絲風災的漫遊氣七股、布袋漫遊經驗，及3個月在台東漫遊經驗，NCC跟電信業者開了4、5場會議，更新到30多版本，主要就是啟動時機，還是依據在《災防法》、《電信管理法》第22條等相關規定辦理，會滾動式來檢討。

現在跟業者，也跟跟消防組、內政部、公平會，因涉及相關部會參與協調，從8月份第一次啟動漫遊到現在，NCC已經完成，後續會跟業者密切配合所需再修正調整的地方，會持續來修正。

日前NCC透露，作業要點會明定包含是否收費等，但這由業者三方講明白訂定，可以收也可不收，留給業者協商。

陳崇樹表示，業者間的使用收費在要點內是讓業者自己去協商，可以互免、也可以收費，至於費用不會轉嫁到災民身上，因為民眾手機費用都是定額的，用量沒有使用超過，付的錢都一樣。

在災害漫遊上，業者的錢分兩部分，一、漫遊所需建設的費用，如核心網路擴容，這次就是使用丹娜絲特別預算補助千萬元，補助都是一次性，二、使用漫遊產生的費用拆帳，這是開空白支票給業者，業者間要拆帳就拆，如果需要NCC來協調就會協助，這次丹娜絲就不建議拆帳，因為三家都有很慘。

至於啟動災害漫遊的條件，有成立災害應變中心，且二級開設以上的災情，主要還是風災、豪雨為主，地震也在範圍內，但一定要有電信業者存活，不然無法提供漫遊服務，就像樺加沙颱風台東海端聯外道路都塌了，中華電信也斷網，是透過直升機吊掛低軌衛星服務OneWeb到當地裝設，網路才活過來。

災害漫遊已經在7月底(丹娜絲風災期間)上路，但要點草案今天公告實施，根據要點內容顯示，單一行政區(鄉鎮市區)內，任一行動通信電信事業基地台受損達20%，且數量大於5台，並於3日內無法修復達90％。

現在NCC委員數不足，是否影響影響到「災害漫遊」作業要點的推動？陳崇樹也說，委員會沒辦法組成影響的層級，主要在NCC《組織法》第9條第2項第6款一些委員會保留事項，特別是法規命令，還有法律修正、提出等及重大政策。

業界、消費者部分，影響影片電視頻道上下架，還有廣播電視、評鑑、換照，特別是廣播執照的換照案，整年度大概有104個換照案屆期，年底如果委員會無法組成，會影響權益，NCC同仁的想法，跟業界的想法一樣，希望NCC能夠早日正常的一些運作。

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