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外送年消費1350億!專法21日上路 專家:將變「精品化、高門檻」

台灣數位平台經濟協會今天提出外送專法上路後的可能的五大變化。中為DEAT理事長劉于遜,左為東吳大學助理教授林紘宇。林林攝 zoomin
台灣數位平台經濟協會今天提出外送專法上路後的可能的五大變化。中為DEAT理事長劉于遜,左為東吳大學助理教授林紘宇。林林攝
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【記者林巧雁/台北報導】外送專法(外送員權益保障及外送平台管理法)21日即將上路,DEAT(台灣數位平台經濟協會,Digital Economy Association)今舉辦座談探討未來影響。DEAT理事長劉于遜指出,台灣外送產業年消費金額已達1351.28億元,訂單量達4.27億筆。隨法規成本提高,費用可能提高,學者專家認為,未來的外送服務可能走向「精品化」以及「高門檻化」。

DEAT法規與政策議題小組代表、東吳大學助理教授林紘宇說,外送產業發展已經不是一種新興的服務,已逐步融入台灣2300萬人民,未來外送專法上路後帶來的影響,不能只看單一面向,必須觀察整個四方產業──消費者、外送員、商家以及平台整個生態。外送產業是多邊的生態系統,必須獲得四方平衡,目標要四方共好。外送專法未來可能會帶來不論剛性或固定成本的提高,可能會改變四方生態系統的平衡。

林紘宇指出,專家學者提出專法上路後的五大觀點,第一個觀察是,平台方如果固定成本被大幅拉高,可能會調整相關的費用, 如果外送平台價格變得更有感,可能會直接影響消費者的消費意願。尤其台灣購買的便利性很高,外送費用提高會不會導致消費習慣改變,讓整體外送市場的規模縮水減少?

第二個觀察為運力的碎片化,過去外送平台為了維持一定的市場效率,尤其是市場上的巔峰訂單時段,多筆訂單會在時間跟路線上整合,讓整個外送大量訂單可以在人力時間、交通成本被分擔。未來專法要求多筆訂單分別計價,可能會降低運力整合的效率,導致運力碎片化,進而導致巔峰時段的配送能力可能下滑。

第三個觀察是外送服務可能朝「精品化」與「高門檻化」,當未來在專法通過後,可能會導致四方的整體合規以及相關固定成本提高,本來外送是一個相對門檻普羅大眾、日常化的便利服務,但成本提高,且市場運力效率下降狀況下,可能被迫要透過價格調整因應。未來的外送服務會不會可能走向所謂的「精品化」以及「高門檻化」?

第四個觀察是個別企業在沒有違反聯合行為的前提下,基於成本以及市場經濟調整價格是一個正常的市場自由行為,從行政手段做價格干預或定性,反而可能會壓制市場活力及自由競爭。

專家認為,與其採取直接的價格管制,可考慮「事後監督」,讓市場自由地進行競爭活動,發揮它的效率調整機能,事後針對違規或者是挑戰、或者是破壞市場秩序,做監督甚至處罰,更能兼顧四方的利益。

第五個觀察是,從國際經驗顯示,直接的價格管制未必能提升外送員的收入,或整個平台四方產業的發展。相關研究指出,針對單筆訂單的「固定強制報酬」,也可能會讓勞動機會被稀釋,因為會吸引更多從業者加入,或因為成本提高,導致整個接單量下降、等待時間增加。

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# 外送專法 # DEAT # 外送員