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陷憲政僵局！行政院不副署財劃法 3大路線看朝野下一步
出版時間：2025/12/16 14:54
(更新時間：2025/12/16 15:54)
【記者許皓婷／台北報導】立法院11月14日通過藍白再修版《財劃法》，行政院長卓榮泰昨行使「不副署」權力，總統賴清德也批示修正條文「破壞財政永續」，讓該法無法生效執行，朝野對立升高，憲政僵局浮現。政治學者分析可能解套的三路線，對閣揆提不信任案、補足大法官讓憲法法庭重新運作、立院內部政治結構出現變化。但藍白已表態不倒閣，不想拿「免洗的行政院長換真刀真槍戰兩次的國會多數 」，藍白通過賴清德總統提名的大法官也是空想，政院「不副署」逐漸形成慣例憲政，未來在野修法恐白忙一場。
「不副署」三條路
行政院長卓榮泰宣布不副署再修版《財政收支劃分法》，引發朝野對憲政運作與後續發展的高度關注。政治學教授范世平分析，未來將有三大路線：第一條路，依現行制度設計，立法院若要實質反制行政院，唯一具有法律效果的手段，仍是對行政院提出不信任案，但在目前政治結構下，相關行動推動的可能性不高。
范世平指出，倒閣或不信任投票的政治代價極高，一旦通過，依憲政規定將面臨國會解散、重新改選的結果，無論對國民黨或民眾黨而言，目前評估都並不有利，因此在野黨不太可能採取實際行動。這也意味著立法院即使口頭強烈批評，實際制衡手段卻相當有限。
范世平進一步分析，若國民黨真心認為自去年以來的政治表現已獲得民意高度認可，理論上應較有意願接受全面改選；但從實際策略判斷，顯示其內部也清楚，相關表現仍面臨部分民意質疑，因此選擇避免高風險的政治對撞。
不副署恐將成慣例 修法白忙一場
范世平指出，第二條路：理論上仍存在透過憲法法庭解決爭議的途徑，但現實情況並不樂觀，主因在於憲法法庭目前幾近停擺，關鍵在於大法官人數不足，而相關人事案長期卡關於立法院。
他指出，藍營多次否決總統提名的大法官人選，但問題未必在於個別人選的專業或操守，而是陷入典型的藍綠對決，只要是民進黨提出的人選就封殺。在此氛圍下，朝野情緒高度對立，理性討論空間相當有限。
范世平分析，現階段除提出不信任案，立院幾無其他具實質效果手段，許多修法提案，最終不是被送往憲法法庭，就是遭行政院不副署，實際上難以走出立法院，若相關情況反覆出現，恐逐漸形成一種「慣例憲政」，還有第三條路，除非立法院內部的政治結構出現變化，特別是民眾黨八席立委的立場不再完全與國民黨一致，明年2月新一屆白委的政治動態，有機會為僵局帶來變數。
朝野僵局如何解？在野街頭抗議、砍預算
文化大學廣告系教授紐則勳指出，現階段行政院與總統府態度堅決，不副署或副署不執行已成定局，對在野黨尤其是國民黨而言，形成相當大的政治難題，國民黨可採取的策略也有限，主要包括兩條路：一是發動街頭抗議，以示政治立場；二是透過凍結相關部會預算，以施加壓力。然而，倒閣或重新選舉也未必能真正解決問題，因為關鍵仍在總統賴清德的政治意志，若不副署態度不變，僵局可能陷入無限循環。
面對困局，紐則勳認為，國民黨目前的首要策略，是透過「空戰」展現議題主導權，例如由黨主席鄭麗文與黨內地方首長及政治大咖會商，發表聲明或建立共識，至少在輿論層面維持藍營聲量，不至於完全被綠營牽著走。空戰策略完成後，再進一步與白營黃國昌及柯文哲溝通協調，以形成跨黨派的議題聯動。
至於如何真正解決僵局，紐則勳指出，雙方目前似乎都認為「可以忍受」現況，採取拖延策略，彼此暫時避免直接衝突。但若僵局升高，雙方無法忍受政治壓力，可能透過私下協調找到折衷方案，例如大法官提名人選與其他政策或議題掛鉤，尋求一種「不滿意但可接受」的平衡點。此外，陸戰動員也可能被啟動，例如透過民意調查反映社會對僵局的不滿，進而促使各方回到協商桌上。
紐則勳認為，短期內，空戰與輿論操作將是在野黨主要策略，而真正突破僵局的關鍵，仍取決於雙方是否願意協調讓步，找到制度性與政治上的妥協點。
國會多數、國民黨發言人牛煦庭對目前國會僵局直言，僵局短期內難以解決，回顧去年底民進黨發動大罷免，民進黨不認輸、下資本、搞翻桌，最終卻被選民否決，顯示民意已對執政黨做出明確回應。
牛煦庭表示，執政黨在面對民意時並未冷靜調整，自以為不副署就可壓制國會的行政獨裁大禮包，民進黨又開始嗆不敢倒閣，免洗的行政院長要換真刀真槍戰兩次的國會多數，稍微研讀憲法，大家都知道不副署形同行政院長打臉總統，人民已經給大家答案，這社會不是民進黨說了算。
財劃法修法爭議：憲政僵局分析與解套
