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2025年供電「警戒」現隱憂 專家示警2026年供電潛藏3大危機
出版時間：2025/12/25 07:05
【記者吳珍儀／台北報導】2025年5月18日台灣正式邁入非核家園後，9月因台電機組陸續故障，供電一度亮「警戒」橘燈，儘管之後有驚無險安然度過；隨著時序進入2026年，供電議題依舊備受關注，國立清華大學核子工程與科學研究所教授葉宗洸指出，在核電退場、再生能源進度落後、用電需求持續成長的多重壓力下，未來2至3年將是台灣能源政策與供電安全最關鍵的轉折期。
核電歸零後的2025「供電風險浮現」
2025年5月17日晚間12點，核三廠2號機正式除役後，也代表台灣邁入非核家園，儘管政府一再保證供電無虞，但隨著9月9日興達電廠爆炸，造成部分機組暫停運轉，之後林口電廠1、2號機組也陸續故障，一度造成夜間電力備轉容量率低於6%，亮起警戒橘燈，儘管之後的電力供應無虞，仍讓外界捏一把冷汗。
若以能源署統計的發電結構來看，2025年前10月發電總量約2423億度，其中燃氣佔47.8%、燃煤佔36.3%、再生能源佔11.9%；相較於2024年全年發電總量達2892億度，燃氣佔42.4%、燃煤39.2%、再生能源佔11.7%，主要增加大宗為燃氣發電。
根據經濟部9月公布的全國電力資源供需報告顯示，2024年全國總用電量2838.5度，整體較2023年約增加2.92%，預估未來10年（2025～2034年）全國用電需求年均成長率1.7%，較2024年預估至2033年平均用電年成長2.8%出現下修，主要是鋼鐵、水泥及石化等高耗能傳統產業用電衰退2~5%，有的甚至到10%，半導體用電需求成長7~8%，在兩相抵銷後用電需求成長呈現下降趨勢。
第三天然氣接收站何時運轉充滿不確定性
若以經濟部預估，2025年用電量約2849億度，2026年為2890億度，以目前發電量來看，加上興達電廠新2號機明年5月前併網，配合再生能源發電比重將在2026年底前拉升至20%，看似可滿足用電需求；只是目前再生能源佔發電量不到12%，如何在短短1年內拉升8個百分點，外界還是充滿質疑聲浪。
葉宗洸指出，2025年台灣能源結構面臨前所未有的挑戰，核三廠進入安全評估階段，短期內無法供電，原先規劃上線的多部新機組若未能如期投入運轉，整體供電趨於緊俏。
他指出，從經濟部公布的全國電力資源供需報告顯示，2025年新增的電力來源幾乎全數仰賴燃氣機組，但關鍵問題在於天然氣接收與供應能力並未同步到位，原定2025年商轉的第三天然氣接收站，因工程延宕確定無法如期啟用，2026年何時正式運轉仍存在高度不確定性。
「即使機組蓋好了，沒有足夠天然氣也無法發電。」葉宗洸直言，未來1年用電需求仍將持續成長，在供給端受限的情況下，2026年整體供電恐將處於相當吃緊的狀態。
再生能源進度落後 2026目標達成阻力大
至於再生能源方面，他直言，官方對於再生能源佔比的預期「過於樂觀」，目前再生能源發電占比僅10%多，原訂2025年達20%的目標已確定無法實現，2026年同樣難度不低。
他分析，不論是太陽光電或離岸風電，實際裝置容量進度僅約7成至7成5，距離政策目標仍有明顯落差，在時間與土地、環評限制下，短期內難以大幅提升發電佔比，「今年都已經進入12月，再生能源佔比還停留在10%多，很難期待明年突然跳到20%。」
儘管行政院副院長鄭麗君12月9日出席「114年國家永續發展獎頒獎典禮」致詞時指出，在跨部會盤點再生能源進度後，太陽光電案源已掌握，預期2026年可達到20GW（吉瓦）目標，不過，隨著立院三讀通過環評修法後，加嚴光電環評條件並限縮可開發範圍，是否衝擊2026年太陽光電的目標，成為最大的變數。
核三廠有機會在2年內完成重啟程序
儘管近期重啟核電議題再度浮上檯面，不過，葉宗洸認為，經濟部已要求台電於2026年3月前完成核三廠是否重啟的整體安全評估，並決定是否送交核安會審查，台電內部評估，完整安全檢查約需2年，加上核安會審查約1年半，整體流程恐長達3年半，最快也要到2029年底才能重新發電。
葉宗洸說，這樣的時程「過於保守」，他指出，安全評估與核安會審查其實可以分階段同步進行，不必等所有評估完成後才送審，若台電與核安會同步作業、積極推進，理論上有機會在2年內完成核三重啟，讓2028年開始提供穩定電力，有助於紓解供電壓力。
他強調，若僅評估核三仍不足以因應未來需求，若以時長需要這麼久的時間，核二廠現在也應同步啟動相關評估，以因應台灣中長期用電成長需求。
AI資料中心及半導體推升用電需求
葉宗洸提醒，未來用電成長並非線性，而是「爆發性」，除了AI、資料中心陸續進駐台灣，國內半導體產業持續擴產，本身就是高度耗電產業，將進一步推升整體用電需求。
在核電退場、燃氣受限、再生能源進度落後的情況下，供需失衡風險將逐年升高。他直言，真正令人擔心的不是單一年度，而是2025至2027年這段「政策與建設空窗期」。
供電風險恐成為結構性問題
總結來看，葉宗洸認為，2025至2027年將是台灣能源體系最脆弱的階段，核電歸零後，用電需求持續上升，但新電源與基礎設施卻無法即時補上，政策若無更積極調整，供電風險恐將成為結構性問題。
葉宗洸表示，政府應該正視現實條件，加速核電評估進程，並同步檢討再生能源與燃氣基礎建設節奏，避免能源政策與實際需求持續脫節。
