卓榮泰不副署法律案非中華民國憲政首例　學者：立院握有倒閣選項

出版時間：2025/12/15 13:44

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【記者施智齡／台北報導】賴清德政府去年520上任迄今，朝野從國會肉搏戰，延伸至院際衝突，閣揆卓榮泰對立法院累計提8次覆議通吞敗，而另一憲政救濟管道「憲法法庭」也停擺，卓將改採「不副署」法案反制在野黨。警察大學教授陳錫平指出關鍵，憲法機關行使憲法賦予之權限，不得違背憲法賴以存立的基本原則；美國聖湯瑪斯大學教授葉耀元評論，立法院仍握有倒閣選項，藍白如不斷指控政府獨裁，不去行使憲法賦予的權力，僅淪為帶風向。

中央政府面臨財劃法再修正後中央財庫遭掏空，未來無力應援地方災害，而政院所提出的院版財劃法修正、明年度總預算案及為期8年強化國防韌性與不對稱戰力的特別條例案等，持續被在野黨封殺，遲未能列入院會議程，晃論進入委員會審查。

卓榮泰下午將率副院長鄭麗君、秘書長張惇涵、政委林明昕、財政部長莊翠雲等人，共同召開記者會，說明政院對立院爭議修法的下步作為「不副署」，政院不副署，總統即無從公布，相關修法便無法實施。

此一反制遭藍白痛批操弄憲法、憲政災難，認為在中華民國憲法底下，行政院長覆議失敗就必須接受立法院決議，沒有第二種選擇。律師黃帝穎在臉書指出，1991年行政院長郝柏村「不副署」時任總統李登輝任命蔣仲苓的人事令，是閣揆行使不副署權的憲政首例，他認為，當前卓榮泰比郝柏村更有不副署正當性，一來是違憲惡法，且憲法法庭已遭遭嚴重癱瘓。

東吳大學政治系副教授陳方隅解讀，憲法雖規定總統應公布法律，但須經行政院長副署，顯示副署並非形式程序，而是具實質決定意義的權力，「若要求一個憲政機關必須無條件配合另一機關，將破壞權力分立與制衡。」

律師林智群認為，藍白1年多來違憲、侵害其他院的憲法權力，行政院隱忍1年多後拒絕副署，反遭多次違憲的藍白指控，藍白何來立場談違憲。警察大學教授陳錫平指出，維護自由民主憲政秩序是所有憲法所設置機關的義務，憲法機關行使憲法賦予之權限，不得違背憲法賴以存立的基本原則；憲法機關忠誠義務，構成總統法律公布權責的內在界限，行政院院長的副署權責，亦同理。

藍白指控賴政府獨裁、走上帝制，美國聖湯瑪斯大學教授葉耀元評論，獨裁的前提「行政權可完全忽略立法權」，但立法院仍握有倒閣選項，他質疑藍白不去行使憲法賦予權，不斷指控政府獨裁，背後是不想放棄立法委員身分、擔心立院重選會輸，沒有解套方式，僅剩帶風向。