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「教師荒」警訊響起！少子化、搶才效應夾擊 專家揭3大結構性挑戰
【記者許皓婷／台北報導】台北市近期傳出多所學校鬧「教師荒」，士林國中更在社群平台公開徵求教務主任，不過，從第一線學校與教育團體觀察來看，當前人力缺口並非單一因素造成。
士林國中校長胡智為指出，學校面臨退休潮與代課教師補實問題；人本教育文教基金會執行長馮喬蘭則分析，少子化導致學校壓縮正職缺額，加上產業環境變化，都是教師招募面臨的結構性挑戰，至於外界常提及的「恐龍家長」現象，她認為雖然增加教師在教育現場的壓力，但並非造成大量離職的主因，反而如何建立完善行政支援、親師溝通及社會資源系統，讓教師能專注教學，才是改善教育人力困境的關鍵課題。
教師缺額集中國中端
台北市115學年度教師甄選陸續辦理，根據台北市教育局統計，今年國小教師聯合甄選缺額共計255名，國中教師聯合甄選缺額則達441人；高中職部分採各校獨立招考，截至6月8日止，公立高中職教師開缺數為221人，合計國小、國中及高中職正式教師缺額已達917人。
教育局115學年度公立國小教師聯合甄選初試於5月16日舉行，各類科共有1639人報名，實際到考1580人、缺考59人，到考率約96.40%，缺考率3.60%；而國中教師甄選方面，初試於6月6日辦理，應到考人數2862人，實際到考2311人，到考率80.75%，缺考551人。
從各校正式教師缺額統計來看，敦化國中以21名缺額居全台北市之冠，其中理化科就占7人；景興國中缺額19人排名第二；麗山國中缺額16人排名第三。此外，介壽國中、南門國中、內湖國中、明湖國中及金華國中等校，正式教師缺額也都達到雙位數，反映部分學校在人力補實上仍面臨相當壓力。
若以甄選規模觀察，今年國中教師聯合甄選開缺441人，較國小的255人多出186人，顯示國中階段教師需求相對較高。
台北市近年面臨教師人力短缺問題，不少學校除正式教師外，也持續招募代理、代課教師，近日士林國中校長在臉書公開徵求教務主任，引發外界關注，是否反映校園教師人力不足現象。對此，士林國中校長胡智為接受《知新聞》採訪表示，公開發布徵才訊息，主要是希望透過更多管道，讓各界協助推薦適合人選。
針對士林國中教師人力情況，目前約有8名教師缺額；胡智為表示，主要原因是多位教師剛好在今年退休，同時也有代課教師缺額需要補足，因此已陸續辦理相關公告作業，加上學校今年迎來80周年校慶，因此人力調度確實面臨較大挑戰，「我們的確是剛好處在1個退休潮」。
至於原任教務主任離開原因，胡智為表示，基於個人健康因素考量而離職，他說，目前已有不少人向學校推薦教務主任人選，校方也持續積極尋覓合適對象，「現在有很多人推薦教務主任名單，但是我們也是在努力當中啦」。
2大關鍵因素鬧「教師荒」
台北市近期傳出鬧教師荒，其中部分學校教師缺額甚至達雙位數，引發外界關注教師人力短缺問題。對此，人本教育文教基金會執行長馮喬蘭向《知新聞》分析，少子化是主要原因，其次也與產業環境變化有關，她認為，台灣教師待遇相對合理，教師可領取全年薪資，相較部分國家條件較佳，不過，理工科人才面臨其他產業競爭也是重要因素之一，她表示，若投入AI產業或資訊產業所獲得的收入遠高於教師，自然會影響人才選擇，因此確實有部分教師人才受到其他產業吸引。
馮喬蘭引用113年師資培育統計年報指出，以比例來看，當年度取得教師證後實際擔任教師的人數，自民國89年至今大致維持在六成多，113年任教率同樣仍有六成以上。她指出，正職教師較明顯的缺額集中在自然科領域，包括數理及理工相關科目，由於理工背景人才在產業界有更多發展機會，加上AI產業興起，投入其他行業的比例較高，因此過去一段時間確實可見理工科、數理自然科教師較難補足。
至於目前缺額最明顯的部分，馮喬蘭表示，目前主要集中在代理教師，而非正職教師，她指出，由於少子化影響，各校不敢將正職教師名額開滿，因此正職缺額相對有限，反而衍生出較多代理教師需求。她進一步說明，代理教師因工作穩定性及持續性條件較差，加上少子化前景不明，導致招募較為困難，也較容易出現中途解約或離職情況，學校必須重新尋找人力，因此讓外界產生教師嚴重短缺的印象，但實際上相當比例的缺額都落在代理教師。
不過，馮喬蘭認為，面對斷崖式少子化趨勢，未來幾年教師荒情況未必持續惡化，因為學生人數減少後，教師需求也可能隨之下降。她表示，在這樣的情境下，如何調整教育品質與教育環境體質，才是更重要的課題，讓真正有熱情、有理想的人願意留在教育界。
而外界也常將原因歸咎於「恐龍家長」增加，導致教師不願投入教育，對此，馮喬蘭坦言，自己經常聽到外界將教師招募困境與恐龍家長畫上等號，但必須承認，恐龍家長或部分強勢家長的存在，確實比以前更多，她認為，台灣社會普遍面臨自我意識與權利意識抬頭的現象，但在人與人之間的溝通方式與互動文化上，仍有待提升，許多人過去在成長過程中相關權益較受壓抑，因此在爭取自身權利時，容易出現過度反應的情況，這屬於整體社會文化問題的一環。
對於是否影響年輕人投入教職，馮喬蘭表示，不能否認這項因素存在，但從目前掌握的數據來看，並非最關鍵因素，她指出，依據國家相關統計資料，教師流動率並沒有外界想像得高，也沒有出現所謂「逃亡潮」，近年教師流動數字大致維持穩定。
不過，馮喬蘭也強調，這不代表恐龍家長問題不存在，她認為，相關現象可能造成教師在教育現場承受更多委屈，也可能衍生「防禦性教學」等問題，部分教師即使持續留在教育現場，心理層面仍承受壓力，因此相關問題仍需要被正視與處理。
談到具體改善方向，馮喬蘭表示，如果教師普遍缺乏成就感，或無法追求自我實現，對整體教育發展並不有利。她認為，地方政府除了應面對教師缺額問題，也應合理評估少子化速度，不應因擔憂少子化而持續壓縮開缺名額，才能吸引有意投入教育工作的人才進入校園。
馮喬蘭指出，改善教育環境及提供充足資源，同樣是政府應持續投入的重要工作，她表示，無論是否面臨少子化、教師人數多寡，都應讓教師能在教育現場提供最好的教育，在處理家長與教師衝突方面，應建立更完整的行政支援機制，例如家長申訴機制應更加透明，讓家長清楚提出需求並進行分類處理，她舉例，若家長要求更改學生成績，這類要求本就無法被接受，行政體系應協助教師進行溝通，而非由教師單獨面對爭議。
馮喬蘭表示，目前並非所有家長投訴都涉及不適任教師，許多情況其實是親子溝通問題，因此除了建立溝通協助機制外，也應增聘行政人力，落實行政專職化，減輕教師負擔，此外，校園資源系統同樣重要，當教師面對家長需求時，應有相應機制協助介入，包括家庭教育中心、社工資源、專業輔導教師及學生輔導中心等，都應扮演支持角色。她指出，社區資源與社會安全網的連結也十分關鍵，學校社工可在其中發揮功能，教師最希望專注於教學與班級經營，許多學生問題可在教育現場獲得解決，但仍有部分情況需要資源系統介入協助，而這正是政府應投入的重要方向。
北市射「教育革新三箭」
對此，台北市教育局回應，已提出「教育革新三箭」，第一、「教育革新第一箭」：調降高國中小導師每周授課節數1節及導師費增為4000元，115學年度調降高國中小導師授課時數1節，預計增加超鐘點節數總計8780 節，所需費用預計1億6235萬元，並自115年8月1日正式施行；另依教育部修正「公立中小學校導師及特殊教育職務加給表」，自114年9月1日生效；公立高中以下學校導師職務加給，由每月3000元調升至4000元。
調增高國中小兼任及代課教師鐘點費20%：配合教育部公立高中以下兼任及代課教師鐘點費全面調增20%，國小由336元調升至405元、國中由378元調高至455元、高中由420元調升至505元，自114年9月1日生效；北市修訂「臺北市中等學校學習輔導費支用注意事項」，並自115年7月1日起生效，國中及高中學校學習輔導費用教師授課鐘點費部分，依教育部比例調整學期中第八節 （含）以後之學習輔導時間、假日及寒暑教師授課鐘點費，調高20%，高中部份自550元調高為660元，國中部分自500元調高至600元。
第二、「教育革新第二箭」：率先全國針對學校教育行政人員發給激勵獎金，除配合中央自114年9月1日起發放每月1000至2000元不等「教師行政工作獎金」外，教育局更比照公務人員激勵辦法訂定北市行政激勵獎金發給要點，發給校長每月3000元、處室主任每月2000元、組長每月1000元「行政激勵獎金」，自114年9月1日生效。預計嘉惠北市4000餘名校（園）長及兼任行政人員，讓校（園）長及兼任行政職務人員最高每月可領取5000元實質獎勵。
教育局指出，北市創全國之先，採「按月預發」機制，並將市立幼兒園及附設幼兒園以契約進用人員兼任組長者，一併納入要點發給對象，並持續爭取首都加給，已函請教育部將「首都加給」納入待遇項目；另外，增置公立國中小編制外專責行政人力，自115學年度起，依各國民中小學班級規模增置1人至3人專責行政人力，預計增置303人（國小204人、國中99人），自115年8月1日起實施。
第三、「教育革新第三箭」：自115年2月1日起，每學年度教師免費諮商次數由6至10次提升為8至12次，並溯及114學年度未結案個案；自115年3月26日起，由原先5處諮商據點擴增至12行政區至少1處諮商據點，共計16處，115年度截至4月止共計服務教師629人次，專業諮詢服務816人次，115年度預計服務4320人次。
