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病死禽畜跨區處理淪防疫破口 綠委籲擴大補助化製機區域聯防
【記者施智齡／台北報導】台中去年10月爆發台灣首例非洲豬瘟，中央緊急下令禁運禁宰，幸成功守住台灣豬，今年4月重返亞洲唯一的三大豬病「口蹄疫、豬瘟、非洲豬瘟」非疫國榮耀。民進黨立委賴惠員等人呼籲中央正視「病死畜禽」跨區處理風險，要求農業部與環境部擴大補助畜牧場購置化製機，降低動物疫病擴散風險。
綠委賴惠員、蔡易餘、徐富癸、鍾佳濱今共同召開「病死畜禽不再上路！」記者會，呼籲中央擴大補助畜牧化製機，強化防疫韌性。賴惠員首先表示，目前全台化製場（生物處理廠）集中宜蘭、彰化、雲林、台南與屏東等少數縣市，其他地區只能透過「北豬南運、東豬西運」方式清運病死畜禽，一旦爆發重大疫病，跨區移動的化製車輛恐成為病毒傳播媒介，增加疫情擴散風險，更衍生非法棄置、河川污染、地下水污染等問題。
賴惠員說，農業部近年推動「化製機」補助，每場最高補助50萬元，但設備價格高達80萬、甚至200萬元以上，許多畜牧場難以負擔。根據統計，近三年僅各補助20多件、預算約1000萬元，但全台畜牧場多達18711場，量能明顯不足。
賴惠員指出，病死畜禽處理不是單純清運問題，牽涉防疫、環境治理與糧食安全的國安級議題。環境部思維應從「廢棄物管理」提升至「區域環境治理」，跟農業部重新盤點畜牧場分布、化製場量能與運輸路線，建立分散化、低運輸風險的「全國病死畜禽區域治理計畫」，降低跨區運輸依賴。同時參考日本作法，協助畜牧場設置小型自主處理設備，從源頭降低疫病傳播風險。
蔡易餘說，從去年非洲豬瘟教訓看到，台灣病死豬雞鴨鵝要靠化製場，嘉義作為農業縣市，但缺少獨立的化製場，需跨縣市運輸到台南、屏東甚至到雲林處理；如果發生禽流感，移動距離長，將造成病菌的二次移動。大家都期待地方應該爭取自有化製場，但選址現實，除非找到周遭完全沒人的地方，否則這樣的鄰避設施很難建設。
蔡認為，比較可行方式是就源處理，畜牧場內就設置生物處理機，處理病死豬雞鴨鵝等，這牽涉補助及設備所需重電的供電問題。政府推動畜牧業升級，以養豬業為例除了有百億養豬，也有下一期40億特別預算支持，但除了補助業者提升畜牧設備，後段的生物處理機、化製機補助也應該納入考慮，讓業者願意投資相關設備量能。
徐富癸建議政府，防疫上從「被動物流」轉型為「主動防護」，全面盤點病死畜禽跨區流向，建立區域型處理體系，同時提高設備補助上限與普及率，補齊防疫最後一哩路。
農業部畜牧司長李誼謙表示，不管是家畜或家禽，農業部希望處理病死畜禽的過程不要造成防疫破口或困擾，希望就近在畜牧場內處理，不要到處去傳播疫病。根據《畜牧法》、《廢棄物清理法》規定，病死畜禽處理方式多元，第一是送到化製場去化製；第二、在廠內做生物處理；第三、如果畜牧場裡面有附設堆肥場的話，它可以在場內做堆肥；第四、可以在畜牧場的範圍內，就近掩埋。
李誼謙說，針對比較大型的四隻腳動物像豬、牛等等，畜牧場如果要購買化製機，機器要非常大，不太容易處理，一般農業部是鼓勵送到化製廠去做化製；至於兩隻腳的家禽（雞鴨鵝等）體積小，場內生物處理機比較普遍，處理相較容易，這是生物的特性。
李指出，豬有豬隻死亡強制保險，死亡後要領保險理賠，一定要送到化製場去做化製，資料串接才可以做勾稽，所以四隻腳的病死動物大部分都送到化製場處理。家禽也有禽流感保險，但是發生禽流感之後才能申請理賠，如果不是禽流感，農業部會鼓勵在場內做合理處理，不要運送。
李誼謙說明，農業部2023到2025，每年補助生物處理機約20餘台，申請的業者絕大部分都是養兩隻腳家禽，因為體積小比較好處理，量能不需要太大。補助不超過一半，因為若超過會有歸屬權的問題，一半的話，所有權歸屬的問題就會發生一些爭議，所以我們這幾年補助的都大概不超過一半，以50萬左右為上限。
環境部資源循環署主任秘書石秉鑫坦言，病死畜禽跨縣市運輸衍生防疫風險、環境污染議題，的確是地方上遇到的痛點，環境部2021年有彙整配套措施提供農業部參考，當時建議針對2000頭以上的畜牧場，應該場內自行設置生物處理設備（化製機），落實自主管理、源頭阻絕，避免長途運輸造成的防疫破口；也有建議農業部修訂「畜牧場主要設施設置標準」，將生物處理設備納入養豬場現代化轉型升級的補助項目。後續環境部會透跟農業部一起合作辦理相關防疫跟環境管理作業。
鍾佳濱表示，農民是生產系統中相對弱勢一方，目前農業部對病死畜禽採分流做法，四隻腳的要大型化製場，由大型業者來負責，小型家禽就畜牧場就源處理，用生物處理機。
他指出，現在循環經濟趨勢是「逆向物流」，大型畜牧場主要由有能力進口大宗物資黃小玉的飼料廠（比如：卜蜂跟大成）投資設立，大型進口商掌握上游的飼料，就會往下游畜牧場去契作合約。飼料廠一車一車的飼料運進來，難道不能夠一車一車處理病死畜禽嗎，這是逆向物流，現在責任放在畜牧場身上是不對的，飼料廠賣飼料給畜牧場，就要負責去將畜牧場這些病死畜禽要回收，逆向物流、先飼料後廢料，環境部應該展現決心，透過立法去要求。
鍾佳濱則建議農業部「以大帶小」，台灣畜牧業養殖規模大小不一，台糖牧場在全盛時期是22萬頭，台灣5500多家畜牧場當中，1000頭以上的不到1000家，大部分是小型的業者，中央補助再多，補助就源處理的生物處理機，補助不完，農業部應建立徐富癸委員所提的「區域聯防」，讓區域大場帶小場。
