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陳冲專訪2｜解析美國從低關稅到高關稅 想尋找對自己最有利的遊戲規則
出版時間：2026/01/30 07:01
【記者林巧雁／台北報導】美國總統川普2025年4月對全球課徵對等高關稅，透過協商後雖降低，但仍掀起全球金融市場劇烈震盪。陳冲接受《知新聞》專訪回顧歷史時指出，以前美國是最大出超國，認為低關稅最有利，歸零最好、最有好處，希望降低關稅壁壘，WTO（世界貿易組織）也是這樣的精神，沒想到70年後美國成為入超國，所以想改遊戲規則，關稅的演變，「從1940年發展至今，說白了，就是美國尋找對自己最有利的遊戲規則。」
海湖莊園協議顛覆既有認知
川普的「海湖莊園協議」是由他的重要幕僚米蘭（Stephen Miran）起草，作為重構全球貿易體系指引，主要是藉由多國談判來調整全球貿易體系和貨幣匯率的計畫，目標是透過削弱美元匯率來提高美國出口商的競爭力，減少貿易逆差，最終促進美國製造業和出口的復興。
陳冲坦白說，一開始看到內容，「覺得怎麼可能？甚至有一點點荒唐」，他認為，裡面的內容不太可能實行，沒想到川普2025年1月上任後，就是一步步按照這本小冊子的內容去做，大家不得不配合，這就是個大問題。
裡面還有一段內容，陳冲原本認為是「胡說八道、怎麼可能」，美國說若必要可發行世紀債券100年無息債，陳冲說，「100年無利息誰願意？是把大家當笨蛋？」現在他也不敢斷言，這是川普談判的藝術，沒有什麼一定不可能，什麼事都「很難說」。
至於美國對全球提高關稅，為何大家都乖乖聽話？陳冲認為，這像是戰國時代的合縱連橫，如果每個國家都聯合起來對抗秦國就沒事了，不跟美國談就「沒事了」，可是大家都跟他談，只有少數國家抵抗看誰硬？誰的氣長？
歷史重演大家怕美國
川普揮舞關稅大刀，為何全球都買單呢？陳冲一語道破，「因為當年把他寵壞了！」1940年二次大戰之前列強想瓜分中國、亞、非殖民地，二戰之後一切打破重來，歐洲列強自己都快撐不住了，那時候美國主張低關稅，最好有一天關稅歸零，WTO也是降低全球貿易壁壘的精神，當初美國是最大的出口國，零關稅對他最有好處，沒想到70年後美國變成貿易逆差國，出口國好幾個排在他前面，所以現在又希望改遊戲規則，想訂一個對他有利的遊戲規則。
最後演變結果還是照川普所想的，「最可怕的就是這一點，他叫你買單，你為什麼要買？因為川普用軍事力量欺負你、不保護你，歷史重複上演，很多人就怕這兩個東西，我覺得這也是很可悲的地方。」陳冲說：「很多事情歷史一直在重複，我相信就像2500年前，秦國跟魏國講『你不聽我就打你』，是一樣的道理。」
解讀海湖莊園協議內容，在川普一宣布關稅時，陳冲就認為背後真正目的並非高稅率，而是美國想藉由關稅議題，換取貿易夥伴重大的產業投資。
美元陷阱全球買單
為何全球都要買美元呢？陳冲提到，20年前有本書《America dollar trap》（美元陷阱），說的就是全世界國家都很笨，大家都很笨！美國說自由貿易，你就跟他自由貿易，然後你出口賺很多錢，辛辛苦苦生產東西、污染環境給美國人用，美國人印鈔票給你，你拿了鈔票以後，不曉得怎麼辦，一部分變成自己的貨幣造成通貨膨脹，另一方面存在銀行，但利息又不高，雖然買美元債稍微高一點但只是紙。
這本書就在說，「 這些國家好像想不開，辛苦了半天只賺到美國紙。」他舉個生動的例子，「比如有人很會賺錢回來，但什麼都不肯買，不買冰箱，東西都爛壞了，有錢沒錢搞不清楚？賺的錢不會用，我們的問題在這裡。」
早期台灣有國家建設、十大建設、高速公路，陳冲說，年輕時覺得沒什麼了不起，現在則是真的心生佩服，不要太虐待自己，政府要做長期建設。
川普利用穩定幣解套美債危機
至於川普提出穩定幣必須買美債當儲備，被視作幫美債解套，企圖解決200年來美債飆到38兆美元創新高的問題，在歐巴馬時期的債務才5兆美元。
之前穩定幣被全球央行當成夢靨，因為不知道會對他們帶來好處或壞處？如果有壞處也不知道壞處有多大？2020年時臉書（Meta）曾聯合23個世界大咖想做，聯準會沒有太重視，等到後來發現對全球影響很大，傳出美國政府用盡全力阻止，2021年聯準會主席鮑爾還講過，如果美國政府有CBDC(Central Bank Digital Currency，央行數位貨幣) ，可以不要有穩定幣了，以此勸退臉書。
沒想到2024年川普選舉時，講出與鮑爾完全相反的話，說他任內絕對不做CBDC，要給穩定幣一個穩定良好的發展環境。
川普立場轉變因為喜歡賺錢
陳冲解析，「川普發現這樣做對美國人最有好處，因為美國公債已經發不下去了，不管新債或舊債轉期誰接手？大家都會擔心、懷疑還可以再發嗎？美國國家債務已高達38兆美元創新高，無限制發行下去總不是辦法！」
相較之下，穩定幣反而變成一個條件，後面一定要有央行的錢百分之百back up，沒有央行的錢至少要有美國national debt。
陳冲說，川普不是喜歡穩定幣，但因為可以幫他解決國家財政問題，暫時解決美債讓破產危機得到紓解，之後可能還要出新招。川普不喜歡國家發行的數位貨幣，因為沒辦法賺錢，當年川普說比特幣是詐騙集團出來的東西，現在則是完全不同的講法，因為他們家族可以靠這個賺錢，上任前3天自己就已發行數位幣。
台灣已錯過數位幣最好時機
2006年時陳冲曾經提議研究發行新台幣國家數位貨幣，他不諱言當時「大家都覺得是笑話！」20年前被央行朋友視為「狂想」，但是第2年突然發現可行，因為2007年智慧手機問世有一個載具。
2013年，他離開官職又主張推動，「那時我們的科技水準是可能的，萬一做成，國際朋友覺得你有利用價值，若數位貨幣可提供一些技術協助，說不定有人願意跟你當朋友，當時對我們是有利的。」
陳冲說，中國後來做得很積極，現在技術已經領先全球了，真要做的話對它最有利，美國與其他國家當然不願意，我們在技術上錯失最先起步的機會，現在他不那麼主張了，因為許多專利都被中國拿去，台灣沒有這麼多的利用價值，「而且台灣沒那麼大，各種支付已很發達完善，還太多樣了，有沒有也無所謂了。」
穩定幣講白一點就像我們的電子支付，只是用數位、區塊鏈方式，對台灣來說意義不是那麼大。陳冲強調，他在不同階段支持不同的事情，「我們已錯過最好的時機」，比特幣不能叫貨幣，是虛擬、加密幣，沒有國家法幣地位的虛擬貨幣「沒有內在價值。」現在對我們沒有好處就不主張了。
