國土署「全流向管理」新制引建商跳腳　土方之亂始末一次看

【記者羅元駿／台北報導】近期「土方」一詞不斷躍上大眾視野，近年台灣各地非法棄置、假回填真掩埋等事件頻傳，而高雄「美濃大峽谷」爆發後，高雄市政府加強查緝廢土棄置亂象，加上內政部國土署今年元旦起推行「全流向管理」新制，引發營建剩餘土方無處去，更引出政府、營建業者、土方廠等多方角力。

「土方之亂」相關數據整理

美濃大峽谷弊案成土方管理導火線

根據內政部定義，所謂「土石方」是指營建剩餘土石方的種類，包括建築工程、公共工程、其他民間工程及收容處理場所產生的剩餘泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊等，經暫屯、堆置可供回收、分類、加工、處理、再生利用者，屬有用的土壤砂石資源。

而土方的關注度提高主要是2025年夏天在高雄市的「美濃大峽谷」弊案，環境部環境管理署在美濃區發現多部砂石車行駛於鄉間小路且形跡可疑，經蒐證發現不法集團於在美濃的多處農地及國有地先盜採土石後，再回填包括廢鋼筋、廢水泥塊、廢磚塊、廢塑膠管及地下室連續壁皂土等營建廢棄物，表面再以乾淨的土層覆蓋，企圖規避查緝。

案發後，高雄市政府、地檢署等皆啟動調查，引發全國高度關注。內政部國土署也在2025年9月發布新聞稿表示，為遏止不肖業者違法行為，中央已有提高國土利用監測頻率及透過衛星影像疑似變異點通報處理機制，另外警政署也針對幫派涉入土方清運，包括挖掘、清運、棄置等不法行為，從嚴偵辦、溯源斷金流，防杜黑幫組織介入公共工程、建築、綠能產業等情事。

國土署籲業者儘速完成GPS裝設及審驗

內政部國土管理署在今年元旦起實施「全流向管理」新制，國土署說明，過去各縣市對於土方管理並沒有制定統一的土方聯單格式，僅少數縣市自建GPS系統，但考量土石方具有跨縣市運輸及一致性的管理需求，並與清運廢棄物源頭分流管理，國土署建置一套全國通用且規格一致的電子聯單系統與即時追蹤流向管理系統。

國土署指出，營建剩餘土石方全流向管理政策從2019年起已逐步推動，並強調全國採取統一的管理措施，可促使土方的流向更加透明，也讓各縣市民間工程與公共工程的土石方管理資訊能即時、無縫地進行追蹤與查核。

國土署更強調，呼籲業者儘早完成GPS裝設及審驗，且無須再觀望。

不料，此新制一出造成全台各地土方清運大塞車，甚至是價格暴漲、多處工地停工等狀況，多家營造業者、建商叫苦連天。

土方之亂恐影響建商融資　更可能傳導推高房價

住商不動產企劃研究室執行總監徐佳馨分析，今年1月1日實施新制包括中央電子聯單系統、清運機具裝設即時追蹤系統車機並經審驗始得清運及全流向監控等，而承造人、清運業、土資場及最終填埋場所量能都還沒確定，GPS車機需求也還沒弄好，讓土資場發生「舊的還沒走，新的又來」狀況。

至於為何建商急跳腳？徐佳馨説，主要是因為土方計劃會合併在開工計劃中呈報開工，只要土資場不蓋章，工地就無法報開工，進一步卡到建商融資。另外，新建工程開挖地下室產生的土方無法出場也無人收容，導致營造商不敢挖地下室。她更指出，開挖一半的更麻煩，因為土方出不去只能堆積在工地裡，更可能埋下工安未爆彈。

台灣房屋集團趨勢中心執行長張旭嵐則點出，原先建商已受到限貸令影響，現在更有土方之亂，且不僅是工地問題更是房市風險，表面看起來只是營建的清運問題，但實際會往下滲透到購屋者。

土方之亂首先衝擊工期被迫暫停

張旭嵐表示，「土方之亂」首先衝擊是工期被迫暫停，交屋時程全面承壓，若工程進度時間拉長，甚至可能踩到合約違約期，違約成本責任歸屬成關注焦點，也讓購屋者原本的入住規劃被打亂。

徐佳馨也提到，晚交屋應該是必然的結果，主管機關也應思考會不會有建商倒閉，導致無法交屋，或是後續消費者求助無門等狀況。

張旭嵐點出，再來若清運與處理成本持續飆高，並非所有建商都有足夠的財務韌性承擔。市場會擔心，是否會出現少數不肖業者「挖東牆補西牆」，在看不到的地方壓縮成本，影響施工品質與安全。

未來買房成本會更高

至於房價影響，張旭嵐説，土方、清運、工期延宕，加上土建融緊縮都是業者的成本，最終可能反映在末端售價上，並直言「未來買房的成本只會更高，不會更低」。

徐佳馨則指出，土方之亂如果能順利協調，有機會在短期內改善，若無恐怕會發生台版廢土大戰。

有趣的是隨土方之亂議題，台股上市綠能環保公司可寧衛股價近期表現強，根據公司年報其主要業務包含廢棄物固化與開發、廢棄物掩埋及清運服務等，公司12日股價開盤即漲停、收盤價42.95元，創下2025年11月17日股票面額10元變更為1元後的新高紀錄。

可寧衛股價創變更面額後新高

根據公司財務公告，2025年12月單月營收3億4554萬元、年減27.8%，2025年全年營收47.88億元、年減7.37%，而去年前3季每股盈餘（EPS）為10.47元。公司今天也發布重訊說明，可轉換公司債「可寧衛二」轉換價格為19元，而轉換標的收市價為42.95元，達公布注意交易資訊標準。

值得留意是一般上市櫃公司1股面額為10元，當公司變更股票面額或進行股票分割的目標是降低投資門檻同時提高股票流動性，投資人應該關心公司的基本面與公司治理，而非僅看見變更後的便宜股價。

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