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分析｜賴清德順搭史瓦帝尼國王專機出訪 學者揭得失：主權象徵被突圍
【記者施智齡／台北報導】總統賴清德原訂4月22日包機出訪非洲唯一友邦史瓦帝尼，受中國施壓而暫緩，5月2日秘密搭乘史國專機飛出，並於今天再度搭乘史國專機返台，在野立委酸批是「搭便車」，有失出訪格調。政治大學國際事務學院教授嚴震生直言賴清德此行有得分、也有失分，但他樂觀認為，中國對台灣其他友邦不會以此招數套用；成功大學政治系教授王宏仁則表示，中共打壓只會做得更細緻、更提高警覺，是台灣可以預見的風險。
顧及安全、隱私、機密性，元首出訪不是搭乘行政專機，就是包下民航班機飛行，實務上，國安團隊、外交部會提出不同飛行路線方案，確保有備案。
賴清德出訪史瓦帝尼一波三折，原飛行方案因塞席爾、模里西斯、馬達加斯等3非洲國臨時撤回飛越許可，不可行；改採飛行、過境歐洲一途，外媒披露，此方案也遭德國、捷克拒絕，府方、外交部對此未證實，也未否認。飛越許可、落地許可雙雙吃鱉，致賴出訪緊急暫緩；時隔一周餘，他秘密搭乘史瓦帝尼國王專機出去，抵達後才對外宣布，並於台北時間4日18時50分再悄乘史國專機A340空巴，刻意避開非洲國家上空飛行，今早順利返抵台灣。
政治大學國際事務學院教授嚴震生表示，賴清德排除萬難，突圍中共打壓，前往沒有過境美國紅利的友邦，展現重視史瓦帝尼，對史國感受及邦誼加分；但有得也有失，總統專機、包機出訪是國家的主權象徵，此次被中共突圍，讓「總統包機」飛不出去。
外交部次長吳志中將賴清德此次定位為「ATA模式」，意指秘密抵達後宣布（Arrival then Announce)，並指，美國前總統小布希、歐巴馬、川普跟拜登也曾採用過此模式。
嚴震生不苟同直言，若訪非邦交國，怕消息走漏，秘而不宣是對的；但出訪邦交國「天經地義」，行程本該公開。再者，小布希、歐巴馬等多位美國總統是因前往阿富汗等戰地有危險性，並保密希望給美軍勞軍驚喜，才採ATA模式，賴清德出訪友邦與之相提並論不適當。
中國施壓第三國撤專機飛越許可劇情會否一再上演？嚴震生分析，扣除教廷、史瓦帝尼，台灣另11個邦交國落在太平洋島國（3個）、中南美洲（3個）、加勒比海地區（4個），美國在這些地域都有極大影響力，北京只敢在非洲使小動作，「船過水無痕，北京在台灣其他邦交國地域不會再用這招。」
成功大學政治系教授王宏仁表示，中共包圍53個建交非洲國，提供零關稅優惠，唯排除史瓦帝尼，如此高壓力下，史國還願意提供專機，甚至副總理札杜莉短短6天連來2次、還得再飛回，都展現台史關係的韌性，已超越金錢外交，「很多東西不是金錢可以收買、花錢可以解決的。」而國安團隊也展現應變能力，跳脫過往出訪模式，值得肯定。
對於賴清德秘密搭史瓦帝尼國王專機「瞬移」史國，王宏仁從兩個層面解讀，首先，中共打壓只會做得更細緻、更早準備、更提高警覺，這是政府團隊可以預見的風險。有些批評聲音認為賴清德出訪偷雞摸狗，但台灣的外交情況已跟過去截然不同，經過這次事件，他認為在另個層面上，國安、外交團隊的應變也會更有彈性，不會拘泥於過去傳統外交思維，未來再面對類似打壓，執政團隊策略工具多了一項選擇，相信會靈活應處。
據了解，史瓦帝尼國王恩史瓦帝三世對賴清德出訪行，給予大力協助。交通安排上，雙方秉持符合國際飛航慣例，以及安全、舒適三項原則，確保整體行程順利進行。涉外人士指出，這不只是技術性的交通安排，更代表史方對台灣國家元首訪問的尊重，以及對台史邦誼的堅定支持。
涉外人士分析，賴清德順利國是訪問，具有三層重要意義：第一，證明外力阻撓無法切斷台灣與友邦的深厚情誼；第二，台史兩國透過元首互動、聯合公報與協定簽署，把邦誼從象徵支持推進到制度化合作；第三，台灣以實際行動向國際社會傳達，台灣有權利走向世界，也有決心持續與友盟合作，為國際社會作出貢獻。
