台北政經學院今明兩天在國家圖書館舉辦「總統直選30年的回顧與前瞻」論壇,前總統蔡英文以書面、黃煌雄本人為活動開幕致詞,第一場次主題「總統直選制度在規劃階段之探討」,曾出任大法官、司法院副院長6年的蘇永欽提到,總統直選是非常好的方向,但技術上沒有處理好,導致3度出現少數政府(扁政府2任、現賴政府),在野黨不接受行政院長拒絕副署等民主亂象產生。
蘇永欽說,少數政府是無法操作的政府,不是支持者願意見到的,而政府行使抵抗權的「逆向操作」,亦讓民主秩序陷入高度動盪,他呼籲,總統一輪選舉改成兩輪選舉,一旦需進入第二輪,可透過政黨協商機制,避免掉少數政府的困局、問題。
黃煌雄表示,1990年代台灣憲政改革的路線之爭,一個是國民黨主張的「修憲」,另個就是民進黨所推動的「制憲」,兩路線相激相盪,最後在「總統直選」找到共同出路。制憲的最核心訴求(總統直選)被修憲內容吸收,因此,總統直選後,制憲運動形式上告一段落。
黃煌雄回憶,1990年國是會議後,時任總統李登輝對總統直選猶豫、觀望了20個月,直到1993年接受日本知名歷史小說家司馬遼太郎訪問,才表達要進行直選,李登輝當時策略上是運用在野的民進黨「外力」,內外力量交相運用,時任國民黨秘書長宋處瑜扮演非常重要角色。修憲、制憲兩條路線之爭,相激相盪造就了歷史上善的結果。
不過,在總統直選部分,原初憲法草案設計的「絕對多數」至今未能實現,黃煌雄指出歷史原因,第一次是因為李總統沒有勇敢拍板;第二次是因為陳水扁勇敢反對。
1996年有四組總統候選人,黃煌雄說,以李登輝總統的力量和國民黨內部力量,是可以拍板決定採「絕對多數制」,但李本人跟幕僚包括宋楚瑜,都沒有把握可以拿到超過百分之五十以上的選票,擔憂可能第一輪就被淘汰,有很大風險,因此沒有拍板決定。
另一次則是2000年總統選舉,民進黨反對絕對多數制,尤其陳水扁跟其「正義連線」力量,民進黨強力反對下,絕對多數制沒有通過。
黃煌雄直言,兩輪投票絕對多數制是1990年代推動憲政改革的「未竟之業」,至今八次總統直選,有五次得票率超過半數、三次沒超過半數,要讓總統直選成為守護台灣民主的參天大樹,「絕對多數制」是最關鍵的,應該形成朝野共識、共同推動,不一定要下一次(2028)實施,可以到下下次實施,相信對總統直選制度會有正面效益。
憲法增修條文第二條第一項規範,「總統、副總統候選人應聯名登記,在選票上同列一組圈選,以得票最多之一組為當選」,雖未明確寫出「相對多數決」,但長年來被如此認定,事實上,1997年國民大會第四次修憲時,國民黨曾提出將總統選制改為兩輪決選制的修憲案,但因民進黨反對而作罷。
