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周末精選｜川普H-1B簽證新規懶人包 費用暴漲、台積電外派員工不受影響原因
【編譯黃惠瑜／綜合外電】美國川普政府9月19日頒布行政命令，將H-1B簽證申請費用調漲100倍至每年10萬美元（約300萬台幣），新規自美東時間21日凌晨起（台灣時間21日12時）生效。由於H-1B簽證向來是美國科技業延攬海外人才與國際學生畢業後取得永久居留權的關鍵管道，暴增的費用格外引發科技業與學術界的高度關注。究竟H-1B簽證是什麼？這項新規將衝擊哪些族群？而全球半導體龍頭台積電派駐美國的員工，為何不受新政影響？《知新聞》為讀者做了以下完整解析。
根據白宮最新聲明，H-1B簽證新費用不適用於已持有或正在續簽H-1B簽證的申請人，僅適用於新的H-1B申請，將在下一個抽籤周期生效。
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H-1B簽證是什麼？
美國在1990年推出H-1B簽證計畫，原本是為了因應特定產業的人力短缺而設計的一項移民政策。H-1B簽證屬於非移民簽證，主要開放給美國雇主用來聘僱外國人從事專業職業，或是具備特殊才華的時尚模特兒，目標在於協助美國企業在本土勞動市場找不到合適人才時，能透過授權暫時聘僱外國專業人士，以填補關鍵職位的人力缺口。
川普為何要大幅調高H-1B簽證費用？
川普的行政命令中表示，「H-1B非移民簽證計畫的設立目的是將臨時工人引進美國，從事附加的高技能工作，但它卻被蓄意利用，用低薪、低技能的勞動力取代美國工人，而非加強他們。透過系統性的濫用該計畫來大規模取代美國工人，損害了我們的經濟和國家安全。一些雇主採用現在整個行業廣泛採用的做法，濫用H-1B法規及其規定，人為壓低工資，導緻美國公民處於不利的勞動力市場，同時使得吸引並留住最高技能的臨時勞工變得更加困難，對關鍵的科學、技術、工程和數學 (STEM) 領域的影響最大」。
川普更點名4家科技公司在大規模裁員美國勞工時，卻批准了數千名H-1B外國勞工，但沒有透露這些公司的名字。他提到一家軟體公司已宣布裁員超過1萬5000人、一家IT公司7月在奧勒岡州裁員2400人、另一家公司自2022年以來已裁員2萬7000人，以及第4家公司2月裁員1000人。
為何H-1B簽證吸引國際學生？
H-1B簽證之所以成為國際學生在美長期發展的首選，關鍵在於它的「雙重意向」（dual intent）特點。這代表H-1B簽證持有者在美工作期間，即使公開表達想永久居留的意圖，也不會影響到簽證的合法性，能同時申請美國永久居民身分，即俗稱的綠卡。
這項特點使得H-1B與其它非移民簽證不同，因為大多數的非移民簽證都要求申請人提供無移民傾向的證據，如果審核的官員懷疑申請人打算以臨時簽證持有人的身分留在美國，簽證就會被拒絕。但H-1B就沒有這方面的問題。
H-1B簽證有多難拿？
H-1B簽名額有限，美國政府每年核發8萬5000張，其中6萬5000張發給首次申請者，另外2萬張專門保留給在美國取得碩士（含）以上學位的申請人。
近年來，H-1B簽證的需求遠遠超過供給，名額往往在年度結束前就已用罄。簽證核發必須透過抽籤方式決定，在2025財政年度的抽籤中，超過47萬人提出申請，抽中的機率約五分之一。
H-1B簽證費暴漲對誰衝擊最大？
由於H-1B簽證名額有限且競爭激烈，因此對高度依賴此簽證的企業與個人衝擊最大。根據美國國籍暨移民局（USCIS）今年4月公布的數據顯示，2024年財政年度H-1B簽證核發的國家中，占比最高是印度的71%，共28萬3397件；中國為4萬6680件，占11.7%，名列第2；菲律賓為5248件，占1.3%，名列第3。台灣排名第7，獲得H-1B簽證核發3099件。
H-1B簽證計畫在科技業被廣泛使用，金融公司和諮詢公司也使用該項目。根據美國政府的數據，擁有H1-B簽證員工數量最多的前6名公司是：亞馬遜（Amazon），有1萬44人；印度最大資訊科技（IT）服務供應商塔塔諮詢服務公司（Tata Consultancy Services），有5505人；微軟（Microsoft），有5189人；Meta，有5123人；蘋果（Apple），有4202人；谷歌（Google），有4181人。新規一出後，這些高度依賴H-1B簽證的企業將面臨暴增的人事成本。
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H-1B簽證允許留美時間有多長？
依規定，H-1B簽證持有人一般可獲准在美國停留3年，並可再延長一次，合計最長可達6年。不過，如果公司已爲外國員工擔保申請美國永久居留的綠卡，該簽證就可再延長，直到綠卡申請最終被批准或拒絕。
H-1B簽證後續改革規劃有哪些？
美國政府9月23日表示有意修改H-1B簽證的分配方式，提議在簽證年度需求超過國會設定的8萬5000個上限時，採用「加權抽籤程序」，將更多的權重放在高技能和高收入的外國員工身上。
H-1B簽證費暴漲是否影響台積電？
不影響。台積電外派簽證不是H-1B，目前台積電外派到美國工作的台灣員工，基本上持有的是E-2（條約投資人工作）簽證，因此台積電並未受到H-1B簽證費用提高的影響。
根據美國國務院規定，要獲得E-2簽證，條約投資人必須是與美國簽有通商航海條約國家的公民，並且已經或正在積極對美國合法企業投入相當可觀的資本。台灣與美國的通商條約自1948 年生效，因此台灣公民自那時起便具備申請美國E-2簽證的資格。由於台積電在美國亞利桑那州進行大規模投資設廠，其企業性質符合「條約投資人」條件，因此得以為台灣員工申請E-2簽證。有些國家，例如印度和中國大陸，並未與美國簽署通商航海條約，因此其公民無法申請E-2簽證。
獲得E-2簽證的合格投資人或員工，最初最長可獲准在美國停留2年。若想延長停留時間，每次最多可獲准延長2年，且續簽次數沒有上限。因此只要台積電在美國的投資和營運持續存在，外派員工就可以無限期續簽E-2簽證。
不過，所有E-2簽證持有者都必須在身分到期或終止時，離開美國，申請時也不可以具有移民意圖。
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