財劃法3問題躲不掉！財長盼通盤修正　綠也喊話藍白認錯

政治黨政要聞

2025/09/11 17:28

【記者施智齡／台北報導】新版財劃法因統籌分配稅款公式瑕疵，中央政府明年度有345億元卡關「分不出去」，財政部長莊翠雲今在政院記者會說明，去年12月被倉促三讀通過的財劃法有3大問題，序位分數跟分配給鄉鎮市公所的部分，尊重、採納地方政府的共識，目前統籌稅款的水平、垂直分配尚須進一步協商，她強調， 345億元屬於地方財源，中央不會移用。民進黨呼籲藍白兩黨勇於認錯，理性協商修補被破壞的制度。

莊翠雲表示，財劃法修正涉及各級政府間的財政資源重分配，除考量地方財政需求，也要維持中央政府的財政韌性，才能因應國內外政經情勢變化；財劃法必須具有調劑財政盈虛、均衡區域發展的基本精神，但去年12月30日立法院倉促三讀通過的財劃法產生3個大問題。

莊翠雲說明，第一、垂直分配部分，直接改變中央、地方的財政結構，又增訂中央對地方政府一般補助款不能減少，大幅消減中央可運用財源，且未併同檢討事權分配，使中央調劑財政盈虛的能力受到極大限制。

第二大問題是統籌分配稅款的分配方式進一步擴大城鄉差距，背離財劃法的基本精神，比如，人口指標權重占了45％、營利事業的營業額權重占30%，兩者合計75％，然人口多、營利事業集中的縣市屬工商發達的都會型縣市，稅源本就豐沛，修法後，已具財政優勢的縣市獲分配更高。

另，分配方式忽略人口結構、土地使用名目的不同，65歲以上長者、14歲以下孩童需要更多服務，而建築用地、森林用地、國土保安用地或農牧用地等，所需管理成本跟產生稅源完全不同。

第三則是分配公式有瑕疵、不明確，新版財劃法第16條之1規定，普通統籌分配稅款可供分配款項90.5%分配給本島19個縣市，但所定計算公式中，分母卻是以22縣市來計算，導致餘額產生，無法分配出去。

莊翠雲補充，另外，分配公式不明確，房屋稅、地價稅、土地增值稅合計數這項指標，是以前一年度的成長率排名序位分數來計算權數，序位分數的定義、分位計算都沒有規定，分配數不同就有差異，影響各縣市獲配金額。財政部原可會同主計總處訂定分配辦法，相關條文也在修法中被刪除。5％分配給鄉鎮市部分，沒有訂定合計項目、指標跟權重，也沒有授權哪個幾關來制定公式。

莊表示，115年統籌分配稅款得面對前述三個公式問題，財政部充分尊重地方政府意見，有關序位分數，最後採納地方政府的共識，每個序位分數級距用0.2分計算，分配給鄉鎮市公所的部分，也採納地方政府共識，沿用現行分配方式；但分母瑕疵部分，因涉及法律明文規定，因此產生345億元無法分配。

莊翠雲強調，345億元依然屬於地方財源，中央不會移用，怎麼分配，後續透過修法來解決。財政部公開公正找地方政府來溝通，目前水平、垂直分配問題必須進一步協商，希望財劃法能有通盤檢討修正機會。

國民黨立院黨團今早則召開記者會，指控行政院想盡手段「苛扣地方補助款」，統籌分配稅款的法源及分配機制形同虛設，任憑中央依喜好私相授受，等地方政府跪求施捨。對此，民進黨發言人韓瑩痛批，《財劃法》修法爛攤子，冤有頭債有主，罪魁禍首就是藍白自家立委。

韓瑩指，從國民黨主席朱立倫親口承認公式設計矛盾、國民黨財政委員會立委賴士葆坦言公式有瑕疵，再到國民黨立委林沛祥直說版本極端且不合理，通通證明這不是行政院的問題，而是藍白立委亂修法荒謬至極。去年國民黨仗著人數優勢，強行通過有缺陷版本，歡聲鼓舞的畫面歷歷在目，後來更無視行政院警告，否決覆議，如今還想卸責甩鍋？

韓瑩說，很清楚地，屠刀一直都不在民進黨手上，本周六行政院長卓榮泰將召集全國縣市長共同研商實務解方，期盼藍白勇於認錯，理性協商修補被破壞的制度。