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Grab想併foodpanda｜學者警示國安問題 「平台是基礎設施、演算法是權力」
【記者施智齡／台北報導】東南亞叫車外送龍頭Grab砸6億美元，規劃收購台灣foodpanda外送業務，Grab高層日前大動作來台北召開記者會，強調致力提升服務品質、尊重台灣法規。立法院今日下午召開公聽會，多位學者表達國安疑慮，綠委們擔憂寡占市場讓消費者選擇變少、店家議價空間縮小，公平會、經濟部投審司表示，目前尚未受理Grab併購案，未來正式審查時會納入各方意見，審慎評估。
2024年，Uber斥資9.5億美元欲收購foodpanda，最終被公平會否准；2年後，換Grab出手，規劃以6億美元買下foodpanda，收購案尚未進入審查，但第一線外送人員、合作店家對於權益影響，已心生不安。
綠委林月琴、賴惠員、徐富癸、鍾佳濱今日共同舉辦「公平會審查Grab併購foodpanda案應考量何種因素」公聽會。
林月琴首先提到，市場如果過度集中變成只有少數平台，會影響市場競爭，讓消費者選擇變少、店家議價空間縮小，外送夥伴的工作條件、收入、接單機會與工作條件皆會受平台規則改變而影響。呼籲政府部門充分掌握每個聲音，審慎把關市場集中的風險，避免影響消費者、店家與外送夥伴的權益。
賴惠員認為，此樁併購案應全面檢視對市場競爭、消費者權益、外送員保障、店家議價能力、資料治理與社會韌性的衝擊。平台經濟時代，競爭問題不能只看表面的買方名稱、股權比例，更要釐清「背後是否存在董事席次、交叉持股、策略合作、資訊流通」等足以影響決策與市場行為的實質影響力狀況。
賴強調，外送平台已是重要數位基礎設施，期許公平會以最嚴謹態度，充分回應社會對公平競爭、勞工保障、消費者權益與國家安全的期待。
國立高雄大學政治法律學系教授廖義銘表示，政府審查數位平台跨國併購，「國家安全」必須是前提要件，目前社會有種聲音認為：反對者應拿出證據，才能阻止併購案，邏輯完全倒置。因為Grab是一間在新加坡註冊、業務遍及全東南亞的跨國企業，資本結構複雜，涉及多國投資人，而foodpanda在台灣累積數百萬筆用戶資料，包含消費者姓名、電話、地址、日常移動軌跡、消費習慣、商家營業數據、財務狀況、城市物流熱區、人口密度、消費分布等龐大資訊。
廖義銘警示，一但資料集中在跨國平台手中，只要平台的地圖技術、雲端服務、後台營運、演算法訓練等任一環節，跟華為、阿里巴巴等中企合作，單靠平台單方面聲明，無法保證台灣用戶資料不會在跨境過程被中國讀存、共享。
廖義銘認為，公平會法定職責雖然是審查市場競爭秩序，但作為行政機關，每項決定都代表政府整體，社會大眾不會把公平會放行，解讀為競爭法上的沒有問題，「而是政府同意這樁併購。」此案涉及國安、勞動、資料治理跟消費者權益，公平會不該躲在本位主義的安全傘下，把問題丟給個該部會，應從國家角度來看。
廖強調，國家安全不是阻礙市場發展的藉口，但市場發展也不能成為國安審查的規避理由。數位時代 資料就是資源，平台就是基礎設施，演算法就是權力，當要素集中在少數跨國企業手中，審查制度如停留在傳統的架構，就是最嚴重國安問題。
新加坡國立大學法學院副教授Burton Ong透過預錄影片表示，主管機關的事後裁罰無法回復競爭秩序，只會淪為跨國企業的交易成本「不痛不癢」，他舉新加坡Grab併購Uber案為前例，2018年新加坡主管機關針對此案作出違規裁決、課罰鍰，均未能使市場恢復至之前的競爭狀態。而新加坡主管機關記取教訓，2024年果斷採取預防性臨時措施，事前阻止Grab併購foodpanda新加坡業務，避免重蹈覆轍。
Burton Ong明確指出，此類併購因網絡效應、市場傾覆，將對市場秩序造成無法彌補的損害；跨國企業視罰鍰為可預見的交易成本，新加坡的前車之鑑正在亞太區域發酵，事前禁止是唯一有效的防線，切莫等到獨佔市場地位鞏固，才後悔莫及。
國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲提醒，企業實質影響力高於股權比例，近年歐洲各國接連偵破或調查國家安全案，都是涉及中國物流與供應鏈間諜與情報，反映出國家情報安全的重點已經從傳統的軍事基地與武器工廠，逐漸延伸到物流網路、港口設施與供應鏈資料庫。
蘇紫雲說，未來各國在審查關鍵基礎設施投資時，除了股權比例之外，更要評估企業是否掌握：關鍵物流資訊 、軍民兩用貨物流向 、港口與機場管理系統、供應鏈資料庫、大規模消費與產業數據。
如果私部門企業能夠接觸高比例敏感資訊，即使其持股有限，也可能具有重大戰略情報影響力，此可為我國法體系或管理規定修訂之評估。
國安局官員表示，中企依照中國國家情報法，有義務提供中國政府數據資料，如果涉及中企資金來源，國安局將建請相關主管機關認定，國安局會持續加強國際合作，搜集Grab是否涉及違法事證提供權責機關參考。
公平會官員說明，Grab案目前還在補件當中，尚未正式受理，但公平會已行文給相關部會、利害團體，聽取意見，並會將意見納入後續受理後的全面性評估參考。大家關心的資安、國安問題，這部分不在公平會的法定職掌，無法加以考量，公平會只考量市場競爭，這在整體經濟利益處理原則很清楚地寫到，「公平會考量整體經濟效益、對消費者的影響」，或者是其他競爭因素納入考量。」至於其他的因素，非常相信其他相關部會一定會進行全面性、審慎考量。
經濟部投審司官員表示，此案涉及外送員權益、國安及資安等議題，未來收到正式申請案並進行審查的時候，都會將這些意見列入審查考量，並審慎會同相關部會進行處理。
