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美撤銷台積電南京廠「VEU」 一文看懂出口白名單制度與實際影響
【編譯張翠蘭／綜合報導】美國官員最近通知台積電，將終止台積電設在中國南京廠「驗證後最終用途」（VEU）授權資格，象徵美國對中國半導體出口管制的再度升級。VEU是美國的「白名單制度」，允許特定製造商免除向中國的個別出口許可審查，一旦資格撤銷後，可能將影響產能擴張、技術轉移。
台積電9月2日表示，已接獲美國政府通知，台積電（南京）目前的「驗證後最終用途」（VEU） 授權將於2025年12月31日撤銷，正在評估情況並採取適當因應措施，致力於台積電（南京）營運不受影響。
VEU是什麼？
VEU（Validated End User）是美國官方設立的「白名單制度」，允許獲得認證的企業可以在不需逐筆申請出口許可的情況下，直接從美國出口或轉移符合出口管制條例（EAR）的貨品、軟體或技術。
按程序，美國政府對於每一項先進半導體晶片的出口申請會進行嚴格審查，採取必要的保障措施，以確保美國技術免受違反美國國家安全和外交政策的轉移或濫用。
對於台積電、三星、SK海力士等外資企業而言，獲VEU待遇能夠顯著簡化供應鏈流程、加快設備交付。
因為一般中國公司若要購買敏感的美國製設備或技術，需逐筆向美國當局申請出口許可，流程耗時且存在被拒風險，美國供應商或是外資企業若有了VEU認證，則可大幅簡化流程，能更快速出貨。
實際影響
美國政府取消對台積電南京廠的VEU資格後，未來凡含有美國技術或設備的晶圓製造工具，若需出口至該廠，均需個別申請許可。
一旦未來需要逐案審批，將對生產升級、產能擴張、技術轉移造成實質影響。
根據我經濟部2日晚間的說明也指出，此舉意味著南京廠取得美國產業安全局（Bureau of Industry and Security，BIS）的許可，將從「綠色通道」模式（亦即授權允許取得美國管制貨品，無需逐批申請），回歸到須「逐案審批」的模式，此一發展將會對該廠未來營運的可預期性造成影響。
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川普新制
近期，美國BIS也取消了美國英特爾（Intel）以及南韓三星（Samsung）和SK海力士（Hynix）等半導體大廠的VEU，以堵住出口管制漏洞。
美國商務部早在8月29日宣布，BIS將撤銷外資企業的VEU。聲明指出，2023年，拜登政府擴大VEU計劃，允許特定數量的外國半導體製造商免許可出口大多數美國原產商品、軟體和技術，用於在中國製造半導體。聲明指出，沒有任何一家美國晶圓廠享有這項特權，如今川普政府確定，任何一家外資晶圓廠也將無法享有這項特權，堵住對中國的半導體晶圓出口管制漏洞。
聲明指，在這項新規公布於聯邦公報（Federal Register）後，先前的VEU計畫參與者將有120天時間申請並取得出口許可。然而未來雖然BIS計劃批准出口許可證申請，允許這些企業在中國運營其現有的晶圓廠房，但是「不打算批准其在中國的晶圓廠擴大產能或升級技術」。
專家分析
專家認為，這項變革對於台積電短期內不會有影響，且衝擊遠低於三星及海力士。
微驅科技總經理吳金榮指出，美國政府撤銷台積電中國南京廠設備授權，無論產能或營收佔整體比重不到3%，對台積電未來營運影響不大，若南京廠要引進新的設備就要跟美國商務部逐一申請，但台積電目前在南京的是現有製程，應該不會再擴增產能及設備；換句話說，台積電南京廠16奈米製程未來基本上只會維持可維修狀態，不會再去引入更新的設備及增加新的製程，美國新措施不太會有影響。
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