監院揪「綠電蟑螂」飛竄源頭　要求檢視國土規劃、改善申設資格

【記者施智齡／台北報導】賴政府力拼1年內將再生能源發電占比從目前的15％，提高至20%，然不論是綠電弊案叢生、颱風毀損光電案場，乃至水庫水面型光電遭質疑污染水質，在在引起議論，監察委員紀惠容等人調查發現，政府機關協調不足、審查程序繁瑣、標準不一，以及土地取得困難等多重因素，導致大型案場開發期程冗長，監委要求行政院督同經濟部、農業部，明確化審查標準，同時也要求法務部研議有效查緝對策，以防範不法。

監委紀惠容、田秋堇、范巽綠針對「太陽光電申設相關疑義」案，啟動調查，相關調查報告經財政及經濟委員會、司法及獄政委員會聯席會審議通過。

調查報告指出綠電推動遇瓶頸的原因、建議，及光電產業發展風險等內容。首先，因應國際倡議RE100，企業承諾100％使用再生能源（不包含核能），已成為跨國大廠的重要採購標準，監委表示，綠電發展攸關產業出口競爭力行政院規劃（原）2025年達成再生能源占比20％及光電發電量20GW（百萬瓩）目標，惟截至去年底，太陽光電實際設置量僅達14.28GW，推動進程延宕。

投資額龐大、程序不透明 引地方勢力覬覦

監委紀惠容等人指出，光電推動面臨機關間協調不足、審查程序繁瑣不夠透明、審查標準不一，以及土地取得困難等多重因素，導致大型案場開發期程冗長，部分外資母公司已評估調降我國投資評級，要求行政院強化綠能相關機關間之協調與整合，落實行政一體性。

針對媒體報導外資業者因開發案遭黑道恐嚇，而退出台灣市場，監委經詢問法務部、調查局獲悉，法務部已就201年至2024年間各地地檢署偵辦妨害綠能案件共71案、起訴114人，分析涉及貪瀆、地方勢力介入及勒索等不法行為，監委說，光電設施投資金額龐大，加上程序不夠透明，易引起地方勢力覬覦，法務部應研議有效查緝對策以防範不法。

調查報告提到，光電案場開發從中央至地方涉及：電業籌設許可、土地使用容許或變更、施工許可、道路使用許可、電業執照核發……等多階段行政程序，期程冗長，法規繁複。業者往往前期已投入大量資金進行土地承租與整合，卻因審查標準不一、法規變動等因素而遭駁回，導致投資不確定風險上升。

調查也發現，「地面型」光電所需用地，每年新增面積約全國農地千分之二，屢受「與農爭地」批評，然糧食安全與農業人口老化、勞動力不足、農地閒置或違規使用等多重因素亦有相關，據此，要求行政院督同內政部、農業部及經濟部，整體檢視能源發展與國土利用規劃，兼顧糧食安全與能源轉型目標。

漁電共生未達預期、業者「以小搏大」生亂象

漁電共生部分，監委表示，行政院規劃今年裝置容量4.4GW，截至去年底僅達997.2MW，進度約23％，又審計部臺南市審計處函報監院，查核台南市去年漁電共生案場，通過率不到一成；座談時業者亦反映，目前多以電費收益補貼養殖經營，若無光電收益，漁民普遍缺乏經營意願；若強制光電業者從事養殖，則學習曲線長。

監委認為，漁電共生政策立意良善，亦有相當成功案例，經濟部應檢討漁電共生推動落後原因，農業部則應檢討養殖產量不如預期之原因，研擬具體改善措施，營造有利發展環境。

監委調查指出，我國光電案場開發，多由土地開發業者主導，同時承攬案場施工、電業執照申設等，部分業者缺乏足夠技術能力與資金，貿然採「以小博大」策略，後續難以支撐，因此，取得電業執照後旋即出售股權以賺取多數利益，引發各種亂象及訾議。

惟據經濟部表示，現行「電業法」對於轉投資、股權轉讓及投資結構尚無相關限制與規範，致經濟部難以掌握此類完工後股權轉移之案場數量，監委認為，經濟部應檢視、研擬改善合理申設資格、審核措施，確保產業健全發展，降低潛在風險。

最後，調查報告指出，光電回饋金包括農地變更回饋金（農變回饋金）與電力開發協助金（電協金），但實際回饋至案場所在地的比例偏低。另，業者為爭取地方支持而提供額外捐款，易形成灰色地帶，遭不法分子藉機勒索。

監委們要求行政院應督同經濟部與農業部，研訂明確之回饋金分配原則與運用範疇，優先用於在地弱勢照顧、公共設施改善，以及農業與綠能協同發展等公益性用途。

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