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教團代表替高雄墜樓師請命 引英國經驗籲補上管教法治漏洞
【記者賴昀岫／台北報導】高雄市日前發生教師在校園墜樓事件，引發社會重大關注。一名教團代表今（15）日在立法院公聽會為其請命，希望立法者盡快補上管教的法治漏洞，同時建議可參考英國對管教制度的明確規範，借此保障教師權益。
教團：希望立法者盡快補上管教法治漏洞
立法院教育及文化委員會今（15）日舉行「高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法」及「公立高級中等以下學校教師成績考核辦法」公聽會，探討極具爭議的校事會議制度，多名與會代表提出，應效法韓國，制定保障教師權益的專法，或參考英國對管教全明確規範。
高雄市教師職業工會政策中心主任任懷鳴說，日前墜樓的嚴姓教師是該會會員，也是一名優秀教師，今天是來報告是為其請命的，希望立法者盡快補上管教的法治漏洞，因為目前教育部所訂定的「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」只是行政規則，無法限制人民基本權利，導致許多管教措施在學校根本不可行。
任懷鳴：建議在《國民教育法》及《高級中等教育法》增訂管教專章
任懷鳴舉例，「管教辦法」中其中一項規定是家長領回，但這會侵犯小孩的受教權，執行上的確遇到這樣的問題，當家長不配合帶回無法管教的特殊個案，學校一點辦法都沒有，雖《教師法》授權各校校務會議自行訂定管教辦法，但權責甚至連法規命令層級都不到。
他建議，可直接在《國民教育法》及《高級中等教育法》中增訂管教專章，接在第7章的「課程與教學」後面，包含一、訂定各類人員的管教全責，不要通通丟給老師；二、家長要配合學校管教事項，沒做到的有對應的罰則；三、政府教育、社政、警政端該配合的職權要明定。
任懷鳴進一步列出其餘建議，第四、校內、校外停學的配套措施；五、教育部管教辦法中的高關懷課程，就是校內停學措施的配套，立意雖良好，但師資和相關資源沒明定也難落實；最後，被停學學生的受教權如何彌補，因為根據國外經驗，要有替代制度彌補受教權缺失。
英國經驗：針對特定違規學生嚴懲、零容忍
任懷鳴引述教育學者林斌《中英學生管教制度之比較研究》的內容，當中提到中小學義務教育經費由各級政府負擔，也就是由全體納稅人付費，因為這是攸關國家競爭力的重要公共服務，維持學校教育活動的正常合理運作，是學校教育的首要考量，故必須以大多數學生之合理權益，作為管教措施之基礎。
當中提到，英國多年以來已建立針對特定學生違規行為予以嚴懲的「零容忍」政策，舉凡校園暴力、毒品、槍械、濫用藥物及嚴重干擾教學秩序等行為，均有採取停學、強制轉學或退學之處分規定，即使是義務教育階段學生，只要違反法令規章，一樣可能遭到永久停學的懲戒處分，絕不寬貸。此一政策傾向反映出先進國家教育發展重視「公共利益」及「教育品質」的趨勢。
民團：校事會議關鍵是分流分權
國教行動聯盟理事長王瀚陽則提到，校事會議不是「廢」不「廢」的問題，而是「分流分權」的問題，最主是對老師的處理權責，要讓老師敢於合理的管教、孩子免於不當對待、申訴有可預期程序，以及重大案件不被輕放，「挺誰都沒有錯，但制度到底準不准？」
在調查當中的比例有沒有完整的數據？王瀚陽指出，在日本可透過公開平台，完整公開處分和相關數據，但目前台灣還沒有做到。此外，受理案件的分流情形和處理結果，要有檢核機制。他強調，如英國、韓國、日本、澳洲與新加坡等國的制度，都沒有讓學校當裁判，而是交由「雇主」，也就是該縣市的教育局，而不是把負擔都丟給學校。
人本提第三方機制必要性
人本教育基金會執行長馮喬蘭則提到第三方機制必要性，包括：一、提升行政效能與資源效率」，讓校園回歸教學本務、公務員回歸計畫與政務推行，事件要集中處理，不用逐案組成小組或聘人，大幅提升效率；二、確保程序公正與獨立性，並提升調查專業，有公信力的機制，才有能力平反冤屈，同時也能保障權益，外部處理提升獨立性，不再擔心有校內管理層濫用之虞；三、專業倫理、社會信任的整體提升。
全家盟：校事會議絕對不能廢除
針對校事會議的存廢，全國家長團體聯盟輔導理事長彭淑燕說，這麼多年來接手過很多受傷的孩子、心碎的父母：有的是被老師長期言語霸凌，有的是受過嚴重的肢體體罰。以前這些家長往往求助無門，或被行政端要求要「大事化小」；現在有了校事會議，這是一個公開、透明的機制，是保護受傷孩子的最後一道防線，呼籲「校事會議絕對不能廢除」！
全國家長會長聯盟理事長陶蓮生則說，期盼能建立一個讓老師敢教、敢管，但學生能受保護的環境的「三贏」環境，保障學生受教權、保障教師教權、讓家長放心，唯有完備這一個分流制度，校園才不會淪於行政霸凌或濫訴的戰場。
