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中央財務困窘！將下放近2100億「事權」給地方做解套 計劃型補助限縮
【記者施智齡／台北報導】新版《財劃法》因公式錯誤、分配權重矛盾，釀致345億元統籌稅款中央「分配不出去」，更有9縣市整體獲配補助比修法前少，而中央財源困窘，也面臨全數舉債將違反公債法上限，總預算無法籌編。主計總處主計長陳淑姿宣布，115年中央對地方一般性補助款，僅保留社會福利經費406億元，其餘由地方從「統籌分配稅款」辦理；調整計劃型補助款項目，並依財力級次補助，此外一般性、計劃型補助款的多項目明年也將下放給地方自行辦理、負擔。
行政院長卓榮泰、主計總處主計長陳淑姿、財政部長莊翠雲等人今天中午共同召開記者會，卓榮泰說明上午跟11縣市長共商財劃法爭議的結果，莊翠雲解釋財劃法修法造成的爭議跟問題，陳淑姿則說明中央對地方的補助項目。
陳淑姿表示，中央在115年度預算籌編遇到非常大困難，因為新財劃法消減中央財源，事權沒有相對移轉，破壞中央財政韌性，也消減中央對於調劑地方財政盈虛的能力，所以中央不得不調整對各縣市的補助項目、範圍。
她指出，新財劃法調整政府稅收劃分，中央釋出財源4165億元，占總歲入9.5%，另規定一般性補助款不能少，中央要編列2501億元，占總歲入5.7%，兩者財源合計15.2％，嚴重影響中央施政能力。
陳淑姿強調，中央在精省後已承接約4千億餘元的原省府、地方負擔業務，包括老農津貼（159億元）、勞、健保（915億元）、省立學校（350億元）、原省府業務無法分割部分（2,255億元）等，財劃法修法後，中央財源大幅釋出，省府業務仍留在中央未移轉，「只分錢、事權未調整，不合理」，這些事權必須透過修法才能移轉，需立法上的修正。
陳淑姿進一步說明，115年度中央國防、外交、公共建設及科技預算，分別增加938億元、109億元、374億元及269億元，再加上債務還本1265億元，總預算舉債已達2992億元；如地方自治事項未適當以所獲財源支應，中央須全數舉債，違反公債法所定流量上限15％，總預算將無法籌編。
陳表示，為落實地方自治精神，確保各地方所增獲的分配財源妥善運用，必須調整中央、地方分擔事項。
她說明，原市縣自治應辦的教育及基本設施等基本支出，由一般性補助款予以協助部分，除保留社會福利經費406億元外，其餘請地方由獲配「統籌分配稅款」辦理。
計劃型補助款部分，陳淑姿表示，中央以不具經常性、普及性，且須中央引導的計畫項目，依法由中央編列補助，包括「高中改隸直轄市專案補助」、「高雄捷運黃線建設及周邊土地開發計畫」、「國小達成合理教師員額編制所需經費」、「發展偏鄉教育」、「台北捷運環狀線北環段及南環段暨周邊土地開發計畫」等等，這些中央持續協助，但依財力級次補助，地方共同負擔。
除此，中央也將一般性補助款、計劃型補助款中的多項目，明年度下放給地方自行辦理負擔，包括屬一般性補助款「基本設施補助」內的水利、疏濬清淤、警消廳舍整建與車輛購置；「國中小教育補助」內的學校營養午餐、水電費、改善校園環境及設施設備；「年改節省經費及教師專案退休補助」；及基本財政收支差短。以及計劃型補助款下的「提升道路品質計畫」、「公有危險建築補強重建」、「文化生活圈建設計畫」、「殯葬設施量能提升計畫」等。
陳淑姿表示，三項補助（統籌分配稅、一般性補助、各部會計劃型補助）彙整起來115年共1兆1650億元，比今年增加1519億 但仍有9縣市分配數低於修法前。為使全體國民受到均等照顧，不合理處亟待解決。
