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川普敲定H-1B改革：取消隨機抽籤改「高薪加權」 留美學生中籤率「腰斬」
出版時間：2025/12/24 11:46
【編譯黃惠瑜／綜合外電】美國總統川普政府已正式敲定H-1B工作簽證重大改革，準備廢除行之已久的「隨機抽籤」制度。新制將採取「加權」選擇流程，優先將簽證配額分配給高技能、高薪的外籍人才。
美聯社、富比世（Forbes）報導，美國國土安全部（DHS）周二（12/23）宣布，將正式推動H-1B工作簽證制度的重大變革。未來將採取以「薪資水平」為核心的加權選擇機制，優先將配額發放給高技能、高薪的外籍專業人才。
這項改革方案是川普政府重塑H-1B簽證計畫的系列行動之一。批評人士指出，現行制度早已變質，淪為企業引進低薪海外勞工、壓低勞動成本的捷徑，與最初引進尖端人才的初衷背道而馳。
美國國籍暨移民局（USCIS）發言人特拉格瑟（Matthew Tragesser）表示：「現行的H-1B登記隨機抽籤機制，遭到部分美國雇主利用與濫用，他們主要目的是以低於美國勞工的薪資水平引進外籍勞工。」
今年稍早，川普簽署一項公告，對高技能外籍勞工徵收每年10萬美元（約314萬元台幣）的H-1B簽證費用，該措施目前已被告上法院。
歷來H-1B簽證皆採抽籤方式核發。亞馬遜（Amazon）在本財年度獲得最多H-1B簽證數量，核准件數逾1萬件，其次依序為塔塔諮詢服務公司（Tata Consultancy Services，TCS）、微軟（Microsoft）、蘋果（Apple）與谷歌（Google）。其中，加州是H-1B勞工最集中的地區。
根據周二的新聞稿，新制度將實施加權選擇流程，以提高將H-1B簽證分配給高技能、高薪外籍勞工的機率。新制度將於2026年2月27 日生效，並適用於要來的2027會計年度（FY 2027）抽籤註冊申請。H1B抽籤在每年3月進行。
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新規之下「工作經驗」勝過「潛在貢獻」
USCIS在收到超過年度上限8萬5000件H-1B申請登記時，會以抽籤方式決定名額。現行制度下，所有登記者的中籤機率相同。
但新規定要求USCIS依據美國勞工部（DOL）訂定的4級現行工資標準，對抽籤進行「加權」，提高那些需要較多工作經驗職位的中籤機率。薪資符合第4級的登記者將有4次中籤機會，第3級3次，第2級2次，第1級僅有1次抽籤機會。
根據USCIS的數據，現行制度下，所有4個薪資等級的申請人中簽機率均為29.59%的齊頭式平等。然而，新制上路後將出現劇烈變動，第4級申請人的中籤機率將飆升至61.16%，第3級增加到45.87%，第2級則微幅增加到30.58%，第1級申請人的中籤機率將降至15.29%。過去分析發現，因缺乏勞動市場經驗，約9成的國際學生在H-1B申請申請等級多落在第1或第2級，新制對應屆留學生的衝擊不言而喻。
報導指出，勞工部的4個薪資等級主要衡量個人的現有經驗，而非天賦或潛在貢獻。勞工部將最高等級（第4級）定義為「通常具有管理或監督職責」的人。這項規定使得美國公司更有可能透過H-1B簽證申請聘用外籍高階主管，反而排擠掉剛從美國大學畢業、擁有人工智慧（AI）等相關專業學位的國際學生。
