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SIM卡不見要報案惹民怨！NCC否認政策髮夾彎 針對申換數量、次數異常者
出版時間：2026/01/04 11:33
【記者陳怡文／台北報導】詐騙集團手法多元，其一因人頭門號取得不易，改利用「頻繁換補SIM卡」來取得不同的卡片序號，藉此騙取一次性驗證碼(OTP)或繞過監測，國家通訊傳播委員會(NCC)配合政府打詐，去(2025)年9月公布「電信事業提供電信服務風險管理機制指引」，12月底正式實施，但換補SIM卡措施惹怒民眾，認為NCC是擾民，電信公司基層也被罵到臭頭，無奈稱要罵去罵NCC，NCC日前已邀集業者澄清指引政策，NCC今強調，政策沒有髮夾彎，若跟過去只要簽一張切結書就可以，那措施就破功，詐騙又大量出現了，強調民眾遺失、損毀等當然不需要報警，但申換數量、次數等紀錄異常，那就有問題了。
去年上半年內政部警政署統計詐騙集團利用頻繁換門號或SIM卡訛詐民眾，為避免頻繁換卡成為詐騙破口，NCC於去年9月26日修正公布「電信事業提供電信服務風險管理機制指引」(KYC指引)，民眾於申請更換門號或SIM卡時提出說明及證明資料，由電信事業KYC風險審核後予以更換門號或SIM卡，以加強電信事業KYC責任。
KYC指引2025年12月30日正式實施，包含一、換補SIM卡服務除須提供雙證件正本外，須出示舊卡或提供遺失證明，方可辦理；二、換號服務除須提供雙證件正本外，須符合指定條件：換回原號、無法註冊或騷擾，並提供證明資料後，方可辦理。此舉惹民怨，NCC挨轟是「擾警＋擾民＋擾業者」的「三擾」政策，就有民眾不滿直言「SIM卡這種小東西，拆裝手機就可能遺失在家中了，還要報案？」。
電信業者也直言，這些規定明顯不符運作實務，擾民至極，必定引發反彈，同時也會加重基層員警業務量，兩邊都不討好，不少門市人員這幾天已被罵到臭頭、客訴不斷，也只能無奈回應：「要罵去罵NCC。」NCC1月2日邀集業者溝通，再次澄清指引政策，並無要求必須提供報案三聯單始可更換門號或SIM卡。
NCC主秘黃文哲今(1/4)向《知新聞》記者說明，1月2日當天下午已經找過業者了，並不是一定要民眾出示切結書或是舊SIM卡、報案三聯單等，但業者仍要依照情況請民眾出示證明。
黃文哲說，新增的這項規定屬於精進措施，是因刑事警察局告知NCC說，有些人早上辦了一大堆的門號，但下午又到電信公司以遺失為由，換一批SIM卡，反覆作為詐騙工具，雖然這一批的門號是一樣的，但因SIM卡的序號不同，詐騙集團藉此使用一次性密碼 (One-Time Password)做詐騙認證。
由於門號＋不同的SIM卡的序號，會被認證成不同的號碼，導致詐團不斷去更換SIM，有些企客公司，辦理5000至6000門門號，讓詐團去使用，但辦門號需要很多很多的人頭，而找人頭不容易，因此衍生更換SIM卡的模式。
電信公司受理民眾SIM卡補換時，必須說明原因跟提出證據，這是針對電信公司的要求，不能像過去一樣「不問事由」，只要隨便簽一張切結書就讓民眾大量更換SIM卡，NCC就是要防堵這件事，換言之，電信公司就是要去查民眾使用紀錄，看這個人是否經常性的來補換SIM卡，或看申請人是否出現在165反詐騙紀錄上。
黃文哲強調，民眾遺失、損毀等，不需要報警，例如SIM卡掉水溝、被火燒掉等是怎麼要證明？當然就不需要，是要民眾有一直遺失或損毀等異常狀況，而這次的事件就是有些電信通路商認為NCC的政策給他們帶來麻煩，業者認為「以前都很簡單呀，現在為何要搞的這麼複雜」。
黃文哲也駁斥媒體稱的政策「髮夾彎」，若跟過去只要簽一張切結書就可以，那措施就破功了，詐騙又大量出現了，政策並沒有改變，是一開始電信公司跟通訊商、民眾沒有說明清楚緣由，硬性說NCC要報案三聯單。
至於到底一個月掉幾次才算不合理？黃文哲認為，如果連續掉3天當然是，但還是要從申辦的當事人申換數量、次數等紀錄綜合來看，目前是沒有一個標準的規定，但假設連續或密集來辦理一定是有問題的。
