卓榮泰不副署違憲嗎、又有何影響　她曝唯一解方：補齊大法官

出版時間：2025/12/16 08:50 (更新時間：2025/12/16 10:39)

政治

✎ 不是芙莉蓮文章

【記者盧麗蓮／綜合報導】行政院長卓榮泰昨天下午宣布，已在總統賴清德批示下，完成「不副署」《財劃法》權利。究竟為何要不副署？不副署又有何影響，卓榮泰違憲嗎？前立委王婉諭認為現在唯一的解方就是補齊大法官，讓憲法法庭恢復運作。

📌 本文摘要重點

(AI 摘要說明)

1 《財劃法》三讀版大幅提高地方統籌分配稅款，並要求補助款「只增不減」，被指將迫使中央擴大舉債或大砍預算。

2 行政院長依賴總統意志「不副署」，打破既有憲政慣例，是否違憲要看憲法法庭。

3 王婉諭認為現在唯一的解方就是補齊大法官，讓憲法法庭恢復運作。。

行政院昨天下午召開「捍衛憲政秩序」記者會，卓榮泰指出，昨天是總統依法公布《財劃法》修正案的最後期限，身為行政院院長，必須以不副署的方式來捍衛民主憲政以及國家的發展。

為何卓榮泰要「不副署」

國民黨和民眾黨上月兩度針對《財劃法》修法，但版本卓揆不接受。王婉諭在臉書分析，按照最新的三讀版本，在地方統籌款大幅增加，還要求一般補助款、計劃補助款只增不減、維持過去水準的情況下，中央政府只有擴大舉債到超越公債法15%上限，或是大幅縮減中央政府預算這兩條路。「無論是哪一種，國家的財政都會遇到很大的困難。」

王婉諭表示，面對這種修法，行政院如預期提出覆議，也如預期被否決。按理來說，只能申請釋憲，交給憲法法庭處理。但真正的問題就來了：憲法法庭在憲法訴訟法修正評議門檻致十人、賴總統兩次提名的七名大法官人選都被否決後，就已經完全停擺超過一年了。她認為，執政的民進黨政府，從它的視角，認為已經無路可走，做出了行政院長「不副署」總統公布法律的決定。

為何過去很少「不副署」

王婉諭指出，過去少聽到「不副署」，是因為這個動作，充滿風險與爭議。在憲法一開始的設計裡面，總統和行政院相互牽制，某種程度來說，副署是為了讓行政院長可以制衡總統用的。

但是，在憲法增修條文通過之後，行政院長改由總統直接任命，無須經過立法院同意。於是，行政院長也就成為了總統意志的執行者。如果現在行政院長不簽字，導致總統無法公布這個法案，這一定是總統的意思，等於總統對立法院行使了「否決權」。「透過法律公布程序的技術卡關，來阻擋法律生效，這樣的做法，打破長久以來的憲政慣例，會對憲政秩序產生非常巨大的衝擊。」

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行政院長拒絕副署違憲嗎？

王婉諭表示，有人認為一定違憲，也有人像卓榮泰院長一樣，認為完全合憲。唯一可以做出裁決的，就是憲法法庭。

她認為此刻唯一的解方，就是補齊大法官，讓憲法法庭恢復運作。「我要呼籲賴清德總統，儘速提出一份具備高度專業的大法官提名名單。同時，我更要呼籲國民黨、民眾黨團，停止癱瘓憲法法庭。」國會當然可以嚴格審查、也可以刷掉不適任人選，但不能失去理性的全面封殺，以「拒審」作為政治鬥爭的籌碼。無論是《財劃法》、還是拒絕副署，甚至是未來更多可能的法案衝突，這些憲法爭議唯有交由憲法法庭裁決、讓制度說話，才能打破僵局。