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從憲法找生機！閣揆「不副署」掀開潘朵拉盒子 政治影響報你知
出版時間：2025/12/16 12:18
(更新時間：2025/12/16 13:20)
【記者施智齡／台北報導】立法院藍白黨團去年底三讀修正《財政收支劃分法》，調整中央、地方稅收分配，今年11月再成功闖關修正《財劃法》，要求各縣市計畫型補助款不得少於修法前，強勢作為將行政、立法兩院緊張關係推向死胡同，行政院長卓榮泰首度祭出「不副署」，總統賴清德也在修正條文案批示「本法修正破壞財政永續」，並錄影親闡述國政危機。卓拒絕簽名背書《財劃法》，無非是賭上閣揆職換取執政黨重生機會，後續發展端視國會下步動作。《知新聞》解讀「不副署」的意義和後續影響，讓讀者一文看懂。
不副署會怎樣？國會如何因應？
行政院長卓榮泰昨動用「副署權」，不副署立法院11月14日三讀通過的財政收支劃分法。「不副署」是指行政院長或相關部會首長，拒絕在總統公布法律或發布命令時簽名背書的行為。
憲法明文規範行政院長副署權，但歷史上從未有法案被不副署，僅1990年代，當時總統府參軍長蔣仲苓的人事案，未獲時任行政院長郝柏村副署，以及2016年時任閣揆張善政退回中研院人事名單。卓揆選擇不副署，再修《財劃法》即無法完成公布程序，也不會進入實施階段。
行政院長若決定不副署法律案時，立法院可依據《憲法增修條文》第3條，由全體立法委員1／3以上連署，對行政院長提出不信任案，進行「倒閣」，若通過則行政院長必須辭職，但同時，行政院長可呈請總統解散立法院，重新改選立委。
卓揆為何被逼得不副署
卓榮泰被在野黨諷稱「覆議院長」，因去年520上任迄今對立法院累計提出8次覆議，要求立院重新審視、表決法案，但受制於立院朝小野大情勢，8次覆議表決立院均維持原決議，狠打臉政院。
中華民國憲法第72條明定，立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之。
昨天（15日）是總統公布《財劃法》再修正版的最後期限，賴清德跟綠委便當會後，府院連日密商定案，並由卓榮泰昨親自宣布「不副署」，他給出3點理由，分別是政院有責捍衛憲法權力分立原則，再修版讓政府必須增加舉債2646億，嚴重排擠重大施政，也侵害政院施政決策、提出預算之權；財劃法審查完全不符民主原則，侵害國民主權，政院有責堅守國民主權、民主原則、依法行政。
再者，行政院有責任確保「國家發展及財政穩健」，卓指再修正版將迫中央政府不是違法舉債，就是排擠既定重大施政工作，造成國家發展因而停滯，且中央財政被削減，未來由地方政府單獨承擔災害應變工作，影響救災效率。
基於前述擔憂，已苦嚐覆議8連敗的卓榮泰選擇拒絕背書一途，依據憲法第37條：「總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。」換言之，行政院長、行政院長及有關部會首長「不副署」，法律、命令就無法完成公布程序，進而生效。
不副署打開潘朵拉的盒子
中華民國憲政史上，行政院長不副署早有前例，但當時是針對總統提名的人事案，這回卓榮泰則是劍指立法院，朝野互嗆「毀憲亂政」一年餘，卓榮泰打破覆議失敗應接受的憲政慣例，從憲法37條找生機，也將政治攻防升級至倒閣、解散國會層級。立法院對於卓榮泰的不副署，當前唯一解套是對行政院長提出不信任案來制衡。
《憲法增修條文》第3條第2項第3款規定，凡經全體立委1／3以上連署提案，隔3天（72小時冷卻期）後，必須在2天（48小時）內進行記名投票表決；經全體立法委員1／2以上同意，行政院長就必須在10天內辭職。
不信任案通過，行政院長辭職得同時「呈請總統解散立法院」，而立法院解散後，應於60日內舉行立法委員選舉，並於選舉結果確認後10日內自行集會，任期重新起算，意即，國會113名區域、不分區立委將重新選舉產生，朝野席次分佈重洗牌。不過，如果不信任案沒通過，立法院1年內不能對同一個行政院長再提不信任案。
背後政治意義
民進黨團主張，「不副署」扮演憲法的煞車功能，若副署違憲法案，將導致行政院違反國家忠誠；國民黨團認為，立法院是代表人民的代議士，行政院是執行人民想要的法律，行政院兩手一攤不執行，是毀憲亂政，但也表態不倒閣，讓民進黨自己去玩；民眾黨團也斥政院，惡意挪用憲法上本來是制衡總統權力的副署權，張冠李戴，沒收立法院的法案。
回顧歷史，1991年行政院長郝柏村「不副署」時任總統李登輝任命蔣仲苓升遷一級上將的人事命令；2016年行政院長張善政認為政黨輪替，身為看守內閣不宜決定人事，因此將總統馬英九核定的新任中央研究院評議委員名單退回，也屬於對總統人事命令的不副署作為。
卓榮泰這回拒絕背書《財劃法》，創憲政史上針對法律案不副署之前例，形同對立法擴權宣戰，他稱，行政院、立法院間的爭議，理應交由「憲法法庭」作出最終判斷，但立法院先前修訂《憲法訴訟法》，提高憲法法庭議決門檻，並多次杯葛總統提名的大法官人選，導致憲法法庭無法正常運作，喪失調解憲政爭議的功能。卓揆掀起的巨浪會否衝向倒閣、國會解散，有待觀察。
行政院長「不副署」財劃法案爭議解析
