核三重啟公投｜為何核能又重獲全球青睞　逾40國支持擴大應用

能源

2025/08/13 12:56

【編譯黃惠瑜／綜合外電】未來數十年內，隨著人工智慧（AI）資料中心等用電需求急速成長，核能在提供穩定、低碳的電力供應上將扮演越來越重要的角色。國際能源總署（IEA）年初指出，預計2025年核能發電量將創下歷史新高，顯示核能正重新成為能源焦點。目前已有超過40個國家支持擴大核電應用，並積極推動小型模組化反應爐（Small Modular Reactors，SMRs）等新技術發展。相較之下，台灣全面放棄核電，與全球核電復興趨勢形成鮮明對比。以下《知新聞》帶讀者一覽國際核能的最新發展與趨勢。

📌 本文摘要重點 (這是什麼?)

1. 全球逾40國支持核能，目前約有63座反應爐興建中，總裝置容量創1990年來新高。

2. 義大利等國在廢除核電多年後，如今考慮重返核電。

3. 小型模組化反應爐（SMRs）成新式核電發展焦點，全球計畫建設總容量達25吉瓦的SMRs，主攻資料中心等高耗能產業需求。

近年來，全球對於新建核電廠及延長既有核電廠使用年限的關注明顯升溫。雖然包括台灣等少數國家正逐步淘汰核能，或已提前退役核電廠，但隨著日本重啟反應爐、法國完成反應爐維修工程，以及中國大陸、印度、南韓和歐洲等市場的新反應爐投入商轉，全球核電總發電量依然呈現成長趨勢。

根據國際能源總署年初報告，有超過40個國家計畫興建新核能反應爐或正在評估此可能性，其中包括約10個尚未具備任何核能設施的國家。目前全球約有63座核反應爐正在興建中，總裝置容量超過70吉瓦（GW），創下1990年以來的最高水準。

此外，除了140家核能產業公司和31個國家共同支持在2050年前將全球核能發電能力提升3倍的目標外，今年3月，谷歌（Google）、亞馬遜（Amazon）、Meta和陶氏化學（Dow）等多家來自不同產業的大型用電企業也簽署承諾，加入這項全球倡議。

2023年全球核能投資高達650億美元（約1兆9416億元台幣），幾乎是10年前的兩倍。其中，小型模組化反應爐（Small Modular Reactors，SMRs）備受矚目，在全球多國和企業研發與推動下，目前已有不同階段的計畫，預計建設總容量達25吉瓦的SMRs，主要用來滿足資料中心等高耗能設施的電力需求。

SMRs

所謂的SMRs，主要是指發電量在300MWe以下的核反應爐，採用模組化技術設計，在工廠內製造模組，追求大量生產的經濟性並縮短建造的時間。

世界核能協會（World Nuclear Association）指出SMRs具備幾項特性，包括：

功率較小，代表反應爐內的放射源和放射性物質也比較少；
反應爐單元可設置於地下或水下，有效防止遭受自然災害（如地震、海嘯）及人為威脅（如飛機撞擊）；
模組化與小尺寸設計使同一地點可部署多個單元；
對冷卻水需求低，適合偏遠地區及特殊用途，如採礦或海水淡化；
反應爐壽命結束時，可拆除模組或就地退役

亞馬遜雲端運算服務旗下的資料中心（圖片右前），1月14日正在賓州貝里克的薩斯奎哈納（Susquehanna）核電廠旁建設中。美聯社

台灣是否重啟核能？

台灣原先有3座運轉中的核電廠，但目前均停機除役。位於新北市石門區、萬里區的核一廠、核二廠，分別在2019年、2023年完全停機除役；而屏東恆春核三廠，1、2號機組去年7月、今年5月相繼除役。另一座同在新北北海岸的核四廠（貢寮區），則因2021年商轉公投未通過，因此機組未啟用。台灣實質進入非核家園已近3個月。目前電力來源主要來自燃煤、燃氣跟賴政府力推的太陽能、風力、水力等綠電。

民眾黨立法院黨團提出重啟核三公投提案，主張台灣完全停止核電機組運轉發電，每年發電成本將暴增1000億元以上。但截至去年底，綠能發電僅佔台灣總發電量11.9%，遠低於民進黨政府開出的20%政策支票。核三公投公投主文為「您是否同意第三核能發電廠經主管機關同意確認無安全疑慮後，繼續運轉？」重啟核三公投將在8月23日投票，成為賴揆政府能源政策走向的重要指標，也反映台灣民意是否與全球核能再起的潮流相呼應，備受各界關注。

賴政府：不排除接受先進新式核能

事實上，先前總統賴清德上任周年前，拋出「不排除接受先進新式核能」的政策態度，行政院院長卓榮泰也重申，如果新核能技術在安全、核廢料處理、社會也有充裕共識等3個前提下，政府對新型核能計畫抱持開放討論的態度。政府也早在2024年低調啟動「新核能」布局，並將「核融合」列為優先研究重點。

國科會指出，核融合是潔淨能源，也是全球關注的趨勢，由於反應爐初級壁結構材料具低活化抗輻射的特性，特殊合金成份元素，需由有熔煉研製實驗裝置的實驗室研發製造，鼓勵學者投入研究。

2025年，國科會再將SMR列入新重點，同時針對SMR、核融合2種新科技，鼓勵學者投入「風險溝通」研究，從國內外對原子能科技民生應用的民眾溝通策略、民意趨勢，作為政府向民眾溝通的參考。

相關新聞：台灣低調卡位「新核能」　國科會將美國「新型反應器」列入研究

朱棣文：台灣能源結構脆弱　引發國安、AI供應鏈產業發展問題

曾任美國能源部長的諾貝爾物理學獎得主、中研院院士朱棣文先前表示，在當前的國際情勢下，核能對於台灣的能源安全特別重要。他表示，核能可帶來能源安全，一旦風電及太陽光電受到限制，電力需要更多喘息的空間，台灣應重新思考核能使用，若依賴化石燃料發電昂貴，甚至有產業外移危機，這些問題都值得留意。

此外，朱棣文和前美國戰略司令艾里斯（Jim Ellis）7月30日也在《外交事務》撰文（Foreign Affairs），直指台灣高度依賴進口能源是國安問題，呼籲美國協助台灣重啟核電，「台灣民主的命運，可能取決於發電能力」。他們形容台灣的能源政策「結構脆弱」，想放棄核電、煤炭，再生能源占比卻低於預期，2024年再生能源占比僅12％，遠低於2025年的20％目標，天然氣儲量僅約10天，遠低於日本、韓國。

朱棣文和艾里斯進一步表示，台灣是全球先進晶片核心製造基地，能源的穩定性將攸關整體AI供應鏈產業發展。尤其台積電，僅一家公司就使用台灣總用電量約8％，相當於全台家戶用電量的一半。他們憂心，台灣只要遇到停電，晶片產線將受到影響，不僅衝擊先進晶片的穩定供應，更牽動產業供應鏈，也會影響美國AI、國防、關鍵基礎設施等產業發展。

朱棣文的言論也在黃國昌13日核三重啟公投第4場公辦電視意見發表會被引述。黃國昌指稱，諸多國際友人不斷提醒，台灣至少需保留一座核電廠，才能在國安遭受威脅時提供基本電力需求。

相關新聞：呼籲台灣重啟核電　前美國能源部長：民主命運取決於發電能力

黃仁勳：台灣絕對應該投資核能

AI晶片大廠輝達（Nvidia）執行長黃仁勳先前來台演講時，鼓勵台灣政府應該支持各種能源政策。他說，「我們需要來自各種能源，像是風力、太陽能、核能等，台灣絕對應該投資核能，擁有能源不應該是一種污名」。

13國政策支持核電延役

全球對核能的政策支持持續升溫，近年來多國相繼批准延長既有核電廠的運轉年限。過去5年中，共有13個國家批准64座核電廠延役，總容量約65吉瓦，約佔全球現有核電機組總容量的15%。這些國家包括美國、比利時、捷克、芬蘭、法國、匈牙利、日本、墨西哥、荷蘭、羅馬尼亞、南非與亞美尼亞。

日本

以日本為例，2023年修訂《電氣事業法》，作為綠色轉型（Green Transformation，以下稱GX）計畫的一環，允許反應爐營運期限延長至60年年以上，但不計入因不可預見因素而停機的期間。同年，日本也推出「長期脫碳電源拍賣」投資促進機制，鼓勵包括核能在內的去碳電力投資。

美國

美國則在前總統拜登政府時期通過《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act），將潔淨能源的稅收優惠擴大至核能，大幅改善所有運轉中反應爐的經濟效益。過去5年內，全美共有22座核電機組申請延長使用年限。截至2024年，所有運轉至少30年的核電機組均已申請額外20年的營運許可，其中逾五分之一更申請第2次20年延役。

核電除役後考慮重啟國家

義大利

此外，值得注意的是，義大利在1987年公投後決定逐步淘汰核能，導致義大利整體經濟付出重大代價，由於高度依賴石油、天然氣及電力進口，義大利的電價遠高於歐盟平均水準。義大利在放棄核電近30年後，隨著俄烏戰爭爆發，為減少對化石燃料依賴的需求，並達到「淨零排放」目標，義大利政府已計畫在2030年之前重新引入核電。這項重啟核電的策略與以往傳統核電不同，將著重於先進技術，包括SMRs、微型反應爐以及第四代核分裂技術。計畫同時將投入核融合研究。

德國

德國在2023年已除役最後一座核電廠，結束核能發電的時代，但新政府可能會重新考慮重返核能。

丹麥

丹麥在廢除核電40年後，正重新考慮開放新一代核能技術。丹麥能源與氣候部長阿加德（Lars Aagaard）先前接受丹麥政治報（Politiken）採訪時表示，「我們看到，新型核電技術小型模組化反應爐正不斷發展。但僅僅擁有潛力還不夠。我們還需要知道，如果我們要啟用這些技術，這對丹麥社會意味著什麼」。隨著歐洲加強對新型核反應爐的興趣與延長現有反應爐壽命，丹麥的核能政策轉向備受關注，顯示再生能源為主的國家也開始思考核能的角色。