卓榮泰全面迎戰！20日親公布院版《財劃法》　離島、農牧用地、老幼人口都加成

【記者施智齡／台北報導】規範中央、地方稅收分配的《財政收支劃分法》今年3月21日、11月14日於立法院會兩度修正通過，致中央編列總預算面臨天翻地覆的改變，甚將出現抵觸公共債務法「超額舉債」問題，讓行政院長卓榮泰恨得牙癢癢喊「全面迎戰」。財政部官員今向媒體說明院版財劃法精髓，五大指標設計更細緻化，務求創造三贏，不過該版本已被台北、新北及新竹市舉手反對。財政部等部會明天將跟地方政府會議討論事權下放，行政院周四院會預計通過院版財劃法，會後由閣揆卓榮泰出席記者會親向國人報告。

行政院發言人李慧芝、財政部國庫署署長陳柏誠、主計總處副主計長陳慧娟等人今天下午向媒體說明院版財劃法修法方向。

陳柏誠表示，經過立院兩次修正財劃法，大幅削弱中央施政財源、調節地方政府間財政盈虛的能力，加深分配結果的不公平。他指出禍因，立法院兩次的修正，分配指標過於單一，只有五大指標：營業額、人口、土地面積、稅收成長跟土地面積；院版做更細緻的權重處理，使縣市的分配更平均，縣市的整體獲配財源會高於直轄市，讓財劃法真正達到調劑盈虛的能力。

五指標細緻化處理

陳柏誠說明院版修法，針對各縣市工商發展或對國家的貢獻，五項指標「土地面積」、「人口數」、「工業就業人口數」、「農林漁牧就業人口數」以及「農林漁牧的產值」均做了「更細緻處理」。土地部分，依使用性質做區分，因為土地面積大，維運成本不一定多，像是國土保安、生態保育、林業用地，很多是中央在協助，地方自己出錢的其實沒那麼多，因此，土地面積的處理，離島給2倍，農牧用地給1.5倍，林業用地、國土保安、生態保護用地採打折的方式，實際反映土地的管理成本。

「人口數」也併同考量人口結構，65歲以上跟14歲以下的人口，分別乘以1.2倍，使其獲得更多的統籌稅款。另外，人口所彰顯的平均可支配所得，修法也將用「平均可支配所得」作為「逆指標」，透中央透過這項指標補貼比較窮的縣市，以維持更均等的公共品質水準。

現行制度，營利事業營業額是是按照總公司登記、報稅的所在地，造成該縣市在統籌分配款能獲得更多財源，但工廠所在的其他縣市承受污染，卻獲得相較低統籌分配稅款。陳柏誠表示，「工業就業人口數」可衡平前述問題，此外用加成的方式，讓有中高污染事業的縣市可以獲得較多的統籌分配稅款，此指標可對受污染縣市適度回饋。

「農林漁牧就業人口數」、「農林漁牧的產值」則是照顧農業縣，均衡考量各產業對國家、對地方的經濟貢獻，五大指標細緻處理，兼顧地方財政努力跟基本建設需求。陳表示，政院版本可以創造三贏，中央有能力繼續協助地方，地方有充足的自主財源可以提供公共品質，而人民有均等的生活品質可以享受。

藍營執政縣市不同調

媒體關切政院是否跟藍營縣市溝通，取得對院版財劃法的支持？陳柏誠坦言，10月份剛結束的第五次會議，台北市、新北市、新竹市在會議中有明確表達不同意；藍營有一些農業縣市或農工大縣，聽完這樣的修法規劃，先補足基本財政收支差短，再看基本建設需求的指標，老年人口、幼年人口、土地面積都有加權，他們都覺得這樣做非常的公平合理。他說，不能只看統籌分配稅款，應該連同一般性、計畫性補助款一起看，中央並跟地方強調，這一次的修法一定會讓他們不低於114年的統籌加一般性補助款的獲配水準，所以各地方政府非常放心。

陳透露，嘉義市的回應意見提到，認為過去科學園區都是政府在協助，不是只有新竹市的功勞等等，不能用這樣的理由說他要分得更多，這樣的意見都呈現在書面意見上。

面對藍白黨團再次強行修法，綠營支持者出現一股聲音，希望卓揆提出覆議，對此，李慧芝表示，政院現在討論的是如何在禮拜四時，把一個完完整整、長治久安的財劃法提出來，到時候院長會跟大家報告整個財劃法的完整面貌，包括事權的分配，明天會做最終確認。

⭐️ 即刻下載《知新聞》App！免費！