防統戰！軍人言語文字對敵效忠「處7年徒刑」　扣50％退除給與遏制叛徒

出版時間：2025/12/18 14:31

政治黨政要聞

【記者施智齡／台北報導】總統賴清德今年3月提出因應5大國安統戰威脅的17項策略，視中國大陸為「境外敵對勢力」，行政院及相關部會全面盤點現有法律，今天院會上通過《國家安全法》等4部法令修正草案，影響對象涵括現役及退役軍人、公務員與全體國人等，修正重點包括國軍、公務員涉犯國安罪被判決有期徒刑，即扣一半退除給與；國人公開鼓吹戰爭言論將受行政裁罰。

行政院政務委員林明昕出席政院記者會說明，這次修正的《國家安全法》、《陸海空軍刑法》、《陸海空軍軍官士官服役條例》及《國軍退除役官兵輔導條例》四部，主要是應對「中國對國軍滲透及建立共諜活動」威脅，增訂「對敵效忠表示處罰」，適用於軍人、公務人員及一般大眾；以及針對「中國藉兩岸交流對台灣社會統戰滲透」威脅，進行法令通盤檢視。

林明昕總體說明，被規範的對象有現役軍人、退役軍人、公務員、全體國人。其中，現役軍人對敵效忠，處1-7年有期徒刑；不盡責降敵，處3-10年有期徒刑；犯國安法加重刑責1/2。

修法針對現役、退役軍人犯國安之罪者，經判決有期徒刑以上，即暫停退除給與50％，先扣一半起來，等三審確定沒罪，才會補給，若確定有罪，亦會追繳回，現行法律則是等到三審定讞確定有罪，才剝奪給與；所指是「退除給與」，非薪水。

公務員方面，犯國安法之罪，同樣加重刑責1/2，同刑法中規範「公務員因其身分而犯罪」加重其刑，意義相同。經判決有期徒刑以上，不須待定讞，會暫停退休給與50％、扣住一半，比照現役、退役軍人。

針對全體國人部分，修法增訂「參與危害國安組織罪」，最高處6個月以上5年以下有期徒刑；實務上也存在非親身從事，而是委託第三人去從事危害國家行為，這類中間人受法院判決不一，甚容易脫罪，因此這次修法明定「中間人責任」處罰規範。林明昕表示，在不同的法律中，涉國安的各種罪凌亂，所以分設由重到輕、不同刑責的層級化處罰規定。

再者，國安法第四條增訂鼓吹戰爭言論的「行政裁罰」，以符合兩公約中的《公民與政治權利國際公約》（公政公約）第20條第1項:「任何鼓吹戰爭之宣傳，應以法律禁止之」，林解釋，所謂「鼓吹」是公開的意思，私下、家裡聊天觸及前述言論不構成犯罪，籲請國人不要錯誤聯想，公開鼓吹犯罪才會有行政裁罰。

國安法第四條之一，則明定處置網路上涉及危害國家安全、鼓吹戰爭言論的錯假訊息，林明昕說，網路散布影響力遠比實體散布高，因為涉及到認知作戰，因此對於這些訊息予以屏蔽、停止解析等數位相關做法，阻止相關言論繼續散布。

現行陸海空軍刑法第24條明定，「投敵者，處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑。不盡其應盡之責而降敵者，處一年以上七年以下有期徒刑。前二項之未遂犯，罰之。預備或陰謀犯第一項之罪者，處六月以上五年以下有期徒刑。」此次修法除將「降敵者」刑責從1~7年有期徒刑，調整為3年～10年有期徒刑，以符合罪刑平衡原則；考量承平時期或戰事發生前，陰謀或預備不盡其應盡之責而降敵之行為，將對戰事肇生不利影響，因此納入「不盡其應盡之責而降敵之預備犯及陰謀犯」予以處罰。

修法說明特別提到依陸海空軍懲罰法，對前述行為之現役軍人施以懲罰措施，仍不足以達到嚇阻與懲罰效果，因此增訂第五項，對「以言語、舉動、文字、圖畫、電磁紀錄、科技方法或其他方式對敵人為效忠之表示者」，處1年以上7年以下有期徒刑之處罰。