核電歸零1｜10大建設到核四爭議！47年落幕　供電難題正面對決

能源

2025/05/15 07:00

【記者吳珍儀／台北報導】搶在核電除役前，立法院2025年5月13日通過《核管法》修正草案三讀，讓法定運轉期40年最長可延長20年。但行政院長卓榮泰表示，「修法通過不代表核三廠2號機5月18日後可繼續運轉」，仍需經3年半安全體檢程序。

屏東恆春核三廠2號機預計2025年5月17日除役，台灣將正式邁入「非核家園」。核電走過47年歷史，曾占全台發電量逾五成，如今歸零，替代能源是否足夠，成全民關注焦點。《知新聞》規劃專題，帶讀者回顧核電廠從十大建設的驕傲，到核四停建的爭議，在半導體及AI資料中心龐大用電需求下，台灣未來如何穩定供電、避免缺電危機。

專家示警，核電歸零後的結構性問題，數據表面看起來供電無虞，實際上夜間風險巨大，加上再生能源發展進度也令人擔憂，原訂2025年達20%目標，2024年卻僅達11.6%，短期要補足廢核後的電力缺口不太可能。

台灣將在5月迎來「核電歸零」，能源專家梁啟源認為，廢核與綠電時間錯位才是真危機。台電提供

zoomin — 台灣將在5月迎來「核電歸零」，能源專家梁啟源認為，廢核與綠電時間錯位才是真危機。台電提供

第一座核電廠是十大建設

核電在台灣發展，最早起源於1950~1960年冷戰時代，美國推動「原子能和平利用」計畫，鼓勵友邦引進核能作為發電技術的一部分，展示科技與經濟力量。1970年，台灣進入「十大建設」的起飛期，經濟快速發展、工業化腳步加快，帶動對電力的巨大需求，當時台灣能源有98%以上依賴進口，政府迫切尋求穩定、長期的發電來源。

1973年全球首次爆發石油危機，在油價暴漲下，更凸顯依賴進口能源的脆弱性，各國紛紛積極尋求替代能源，核電發展也在此時萌芽。

當時政府與國際合作，台灣在美國支援下，雙方簽訂合作協議，引進核能發電技術。位於石門的第一座核電廠（核一廠）由美國奇異公司（GE）設計建造，核電也被納入十大建設計畫中，是台灣能源政策的一大躍進，核一廠在1978年12月10日商轉，正式開啟台灣的核能時代。

核電佔總發電比重巔峰

在1980~2000年台灣經濟起飛期間，核電在電力供應上扮演吃重角色，從台電的資料顯示，1985年核電一度佔總發購電量比重達52.4%，撐起台灣供電半邊天，在90年代，因為燃油及燃煤比重提升，核電佔比逐年下滑，2000年時約降至23%左右。

除了燃油、燃煤等替代能源比重拉升，加上國外核電廠曾發生事故，以及核廢料存放問題，陸續引發民眾抗爭，反核聲浪四起，民進黨也將非核家園列為主要理念，讓核電逐漸從能源議題轉變成政治議題，在核四廠停建，核一廠1、 2號機相繼於2008年及2009年停止運轉，核二廠1、2號機於2021年及2023年停止運轉，核電佔發電比重大幅下滑。

2024年7月核三廠1號機除役後，核電佔發電比重約降至3.4%，今年5月17日核三廠2號機停止運轉後，台灣核電將正式歸零。

再生能源發展目標落後

以台電去年底數據顯示，台電系統發電量達2514.4億度，其中火力發電量佔比82.1%，包括燃煤31.1%、燃油1.4%、燃氣47.2%、汽電共生2.4%（不含垃圾及沼氣）等，再生能源占比11.9%（含水力及汽電共生中的垃圾及沼氣）、抽蓄水力1.2%、儲能電池0.1%，去年核電大約佔台灣總發電量的4.7%，在核三廠一號機停機後，核能佔比僅剩3.4％。

原本蔡英文政府提出的能源轉型目標，預計2025年燃煤佔比將達50%，天然氣及再生能源則各佔30%、20%，成為非核家園時代的能源主軸，但早在2022年當時的經濟部長王美花就坦承，2025年再生能源20%目標確定無法達成，以去年底佔比不到12%來看，與這目標還有段差距。

在核電歸零後，政府還規劃台中火力電廠的燃氣電廠一號機在今年上線，原本燃煤改為燃氣，二號機預計明年啟用，藉此填補核電歸零的缺口，不過台中液化天然氣接收站的氣源實際上供應給大潭和通宵電廠，台中沒有足夠氣源，且環評尚未通過，中央大學管理講座教授梁啟源就認為，這些替代電廠短期內不可能如期完工或上線。

至於再生能源方面也有疑慮，「太陽能發電的最大問題是，傍晚到深夜幾乎歸零。」梁啟源分析，再生能源以太陽能為主力，白天發電量充足，但台灣的用電高峰卻常發生在晚間時段，尤其夏季高溫時民眾回家開冷氣，夜間電力需求飆升。

他直言，核電歸零後凸顯出結構性問題，本來24小時穩定供電的缺口，卻要由以白天發電為主的再生能源補上。「這就像一家餐廳，晚餐時段客人最多，但廚房偏偏只在早餐時開火，完全對不上。」

再生能源短期內難填補核電缺口

梁啟源進一步指出，政府公布的備轉容量率數據幾乎都只統計白天數據，看起來很樂觀，但夜間才是真正的缺電風險時段。他舉例，2023年政府說全年只有2%的日子備轉容量率低於10%，但夜間統計其實高達70天（約20%），2024年更嚴重，高達119天（約33%），還有3天夜間備轉容量率甚至低於5%，幾乎亮紅燈。「數據表面看起來供電無虞，實際上夜間風險巨大。」

除了承擔不了夜間高峰，梁啟源說，再生能源的發展進度也令人擔憂，原預估2025年達20%目標，2024年卻只有11.6%。「過去8年才從4.8%爬到11.6%，每年增加不到1個百分點，短期內要補足廢核後的缺口不太可能」。

此外，太陽能的完工率還因為綠電蟑螂以及土地等因素持續下滑，從2021年的64%，掉到2024年的49%，顯示基礎建設本身就已經卡關，再加上時間差的結構性問題，更增添供電穩定性的變數。

中央大學管理講座教授梁啟源認為，替代電廠短期內不可能如期完工或上線。翻攝21世紀基金會臉書

政府須正視「時間錯位」的核心問題

「短期內，只能靠燃氣補位，但這代價很高。」梁啟源指出，燃氣發電一度電成本是核電的3倍多，2024年因核電退場增加的成本就達1050億元，2025年會增至1200億元，2026年更達1300億元，台電的財務壓力不斷上升，電價也已在2023、2024年間4度調漲。

在國際上，許多國家都已正視核電的重要性，梁啟源舉例，日本2030年核電目標佔比為20~22%，韓國更達32%。這些國家即使積極發展再生能源，也沒有放棄核能，「因為穩定24小時供電是任何一個現代化國家的命脈。」

梁啟源說，台灣土地密集度比日本高兩倍，沒有足夠空間發展大規模太陽能，加上離岸風電建設慢、完工率低，核電一旦退出，要填補夜間供電缺口面臨考驗。他表示，能源政策不是只看理想目標，還要務實地面對現實，他呼籲政府應重新檢視能源規劃，「至少在再生能源真正達到規模且儲能技術成熟之前，應考慮讓核電延役，避免供電出現結構性危機。政府必須正視『時間錯位』的核心問題，否則缺電與電價上漲將成為台灣長期難解的痛點。」

核電是穩定有效率的不排碳能源

和碩董事長童子賢之前指出，台灣能源黃金比例應該是綠能、核能各佔30%，這樣加總起來有6成是不排碳發電，台灣也可以對國際社會有交代。

童子賢說，基於個人對台灣產業的觀察，對台灣民生需要用電，出於台灣的國家競爭力，也需要穩定的電，另外也觀察到，綠能很好也要繼續發展，但是發展綠能也要有縝密的規劃，還要考量到對環境的衝擊，像是離岸風電設置在海洋潮間帶，對於水底的生物珊瑚礁都會干擾，有些甚至已是嚴重的破壞。

友達董事長暨台北市電腦公會理事長彭双浪也說，台灣能源結構還蠻脆弱的，98%能源仰賴進口，天然氣要佔50%有點不切實際，5月17日之後，台灣成為非核家園，但德國之前反核，現在卻要重啟，德國也向法國買核電，以現在核能安全性跟成本，是穩定有效率的不排碳能源，台灣要往淨零方向邁進，現在卻是往反方向走。

彭双浪建議，核能應該能夠討論、更積極面對，如果可以，列入能源選項，再跟美國買設備，也能縮小逆差。

半導體及AI用電需求量高

此外，隨著半導體及AI持續成長，未來對電力需求勢必會激增，也對台灣供應帶來考驗，童子賢表示，台灣的用電需求將是全球成長最明顯的地方，他預估到2030年，台灣用電成長的前3名分別是含先進晶片製造封裝、電動車及AI運算中心。

先進晶片製造部分，台積電目前有4座12吋超大晶圓廠，根據統計，以2奈米製程為例，每小時生產約耗掉20萬度電力，幾乎是小家庭50年的用電量，台積電2奈米先進製程年用電量達37億度，約佔2023年高雄市總用電量12%。

另外在電動車部分，台電推估，以目前大客車及汽（機）車登記數量全面電動化進行電力需求估算，估算電動車新增用電量約為205.3億度，約佔2030年總用電量7.82%。

國科會轄下智庫DSET日前發布報告指出，2025至2027年，在最壞情境下，台灣夜間尖峰備轉容量率可能偶爾略低於6%，顯示先進製程擴廠的用電需求成長，對台電供電能力的衝擊。

能源業者透露，就目前市場需求來看，綠電是遠遠不足，往往有新的綠電開出，就會被搶光，尤其很多資料中心又以100%綠電為訴求，也有資料中心直接跟綠電廠商合作，讓綠電能「直供」，只不過具有這樣能力的廠商畢竟是少數，隨著各種AI應用持續增加，穩定的電力供應，甚至是穩定的綠電，也將成為未來產業能否順利發展的先決條件。

台積電目前有4座12吋超大晶圓廠，每小時生產約耗掉20萬度電力，幾乎是小家庭50年的用電量。台積電提供

台灣核電「歸零」後美國又提合作

據經濟部能源署評估，國內AI用電可分晶片製造及AI資料中心，未來晶圓廠繼續擴廠，這部分用電量會同步攀升，至於AI資料中心部分，若單就提問資訊，每回答一個問題，生成式AI搜尋耗電大概是Google的7倍，外商在台1座資料中心每天耗電230萬度，1年就接近8.4億度，耗電量也很可觀

回顧台灣核能歷史，核一廠是1970年代「十大建設」重要項目之一，除了能源戰略考量，也牽涉國安布局，當時由美方提供完整技術支援與設備，將台灣納入冷戰時期的「和平利用原子能」架構，不僅滿足當時快速成長的電力需求，也讓台灣成為亞太區域中最早擁有商業核電的國家之一。

如今，台灣將進入非核家園，但面對能源轉型與減碳國際承諾，加上半導體及AI資料中心對電力需求大增，在野黨也推動核能延役修法，近期美國也釋出訊號，表示願意協助台灣引進新一代核能技術，包括小型模組化反應爐（SMR）以及高安全等級的先進反應器，號稱具備「被動安全設計」及「燃料循環利用」等創新，幫忙解決過去核廢料難以妥善處理的痛點。

能源學者分析，「美方的策略不只是經濟與能源問題，更與印太區域戰略平衡有關。」尤其新興核能技術主打「更安全、更綠色」，但在台灣內部，核能安全與社會信任的挑戰依舊是重大課題，究竟核電在台是畫上句點還是按下暫停鍵？未來可能還是會成為能源政策討論的議題。