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兩公約報告稱「建教合作零裁罰」 民團揭數據不符、籲修法保障僑生
出版時間：2025/10/20 12:55
【記者賴昀岫／台北報導】第四次兩公約國家報告即將審查，報告內容卻稱「2020年至2024年無建教合作機構與學校遭裁罰」。台灣少年權益與福利促進聯盟今（20日）聯合台灣勞工陣線、全國教師工會總聯合會及國科會研究人員林凱衡召開記者會，引用立法院預算中心與教育部數據指出，建教合作亂象未止、違規裁罰仍持續發生，要求教育部如實揭露數據、修正國家報告錯誤內容，並從制度面保障建教生的勞動權益，不要讓教育成為強迫勞動、成為勞動剝削的藉口。
建教制度推行逾半世紀 保障落實仍存漏洞
台少盟副秘書長張祐嘉表示，建教合作自1969年試辦以來，原為協助青少年學習技能，但卻長期出現過勞、苛扣薪資與訓練不實等問題。雖《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》於2021年修法後明訂每日訓練不得逾8小時、每週不得逾40小時、每7日應有2日例假，並增訂雙倍津貼、津貼免稅與女性生理假等保障，但仍有執行落差。
張祐嘉指出，僑務委員會自2014年推動「3＋4產學攜手合作僑生專班」以來，僑生人數從281人增至5723人，教育部2024年調查更顯示受調查僑生有7714人，已超越本國生。她呼籲教育部應修正錯誤數據，並儘速啟動專法修法，將僑生權益明確納入保障。
缺有效制度 建教生恐成為下個強迫勞動爭議群體
台灣勞工陣線秘書長楊書瑋指出，雖然教育部已編撰《建教生勞動人權及勞動權益手冊》，但實際落實仍有不足。國際勞工組織（ILO）早已提出辨識強迫勞動的十一項指標，提醒各國政府與企業防範相關風險。在這樣的國際趨勢下，若缺乏有效制度保障，建教生極有可能成為下一個強迫勞動爭議的高風險群體。
楊書瑋說，歷年《高級中等學校建教合作建教生權益保障事項調查報告》顯示，在建教生權益保障部分，僑生的處境與本國學生間，特別是在自身權益的理解與行使上，存在明顯落差，更有可能牽涉到國際人權與勞動保障等議題，政府應盡速修法，從制度面確保建教生的勞動權益獲得真正保障，讓教育不再成為勞動剝削的藉口。
學者：現有的建教合作法 仍有許多精進空間
國科會人社中心博士級研究人員林凱衡則表示，從既有調查結果來看，許多建教生仍然反映了勞動保護規定未被落實的情形，包括加班、國定假日安排補休、生理假等規定，仍有精進空間；且合作機構對待本國生與僑生有明顯差異，稽查單位應該要更積極地針對辦理僑生建教合作的機構稽查。
林凱衡說，而現有的建教合作法，對於如何落實防止不利差別待遇，及監督機構落實訓練計畫，仍有許多可精進的空間，希望啟動翻修新版本的建教合作權益法，提升僑生建教生的學習與勞動權益。
全教總：主管機關與學校有責任向廠家宣導
全國教師工會總聯合會法務中心執行長林金財表示，建教生權益保障專法於2013年制定，當時尚無3＋4僑生專班，導致後續僑生相關規範，如僑生在校或在廠住宿條件、勞動（打工）的特殊性、華語文學習等，專法審時度勢的修正，有其必要，且高中階段的建教合作主要目的仍為學習，參與合作的機構應該先對建教合作有基本的認知，而非當一般勞工進用。
林金財說，主管機關與學校有責任向廠家宣導建教合作相關規定，並確實釐清與一般勞工的規定差異所在；同時呼籲教育部應建置專頁，去識別化呈現歷年建教合作學校與廠家違失案例，提供申辦學校與廠家參查，避免違失情事一再發生。
民團提2大訴求
台少盟與與勞陣、全教總、林凱衡共同發表2大訴求:
一、修正兩公約國家報告數據，如實呈現我國建教合作現況：教育部應立即提供2020~2024年建教合作申訴、違規及裁罰相關數據，如實呈現我國建教合作實施現況。以利國際審查委員通盤了解我國情況，並作為後續政策精進的基礎。
二、建議啟動修法討論，完善僑生建教生權益保障：因應僑生已成為建教合作主要群體，建議教育部盡速啟動《高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法》的修法程序，正視僑生建教生於住宿、語言學習與生活適應等方面的特殊需求，研擬相應條文納入專法，避免因法令保障不足造成差別對待與制度性歧視，落實國家對每一位建教生的保護責任。
