周末精選｜18條人命的教訓！堰塞湖難治本　李鴻源：引流不敵大水、最怕2情境發生

【記者蘇柏銓／台北報導】花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流，6千萬噸洪水沖斷橋樑和堤防，奪走18條人命，兼具學官資歷的水利工程專家、內政部前部長李鴻源接受《知新聞》訪問坦言，無法避免堰塞湖發生，只能監測、觀察，若再來一個颱風或五級地震，恐還會形成第二個堰塞湖；他分析，目前馬太鞍溪下游雖有引流措施，但對大水量幾乎無效，呼籲政府應在災後檢討制度，成立部會層級的防災總署，應對未來愈發頻繁的複合式災害。

瞬間水量1540萬噸　田園小鄉遭淹沒

9月23日，強颱樺加沙外圍環流帶來龐大雨量，導致花蓮縣萬榮鄉馬太鞍溪堰塞湖二度溢流，瞬間水量達到1540萬噸，泥水夾雜土石崩塌而下，不僅沖毀台9線馬太鞍溪橋，更衝破南岸堤防，導致下游光復鄉多處遭洪水淹沒。截至目前，災情已釀18死6失蹤，超過1500戶受災居民仍待安置。

早在災前兩週，內政部長劉世芳邀請台大土木系退休教授、現任台大水工試驗所特約研究員李鴻源協助成立專家團隊，監控堰塞湖，最初預估僅需疏散600人，後來根據模擬數據擴大至8000人，但距離災難發生僅剩兩天，地方難以全面撤離，這也是為何最終採取「垂直避難」(在二樓就近避難)作為替代方案。但洪災最終釀成重大死傷，引來撤離不力的質疑。

李鴻源說，內政部評估一樓水跟泥會進去，但二樓不會有問題，救災第一時間希望活下來，後面再善後，真正的原因是沒辦法短時間疏散8000人，花蓮縣政府做不到，中央政府介入也不見得做得到，所以別再糾結垂直撤離，當然來得及把人載走是最好的，來不及就請民眾到2樓，關鍵在於老人家走不了。

600萬水量是隱憂　颱風、強震恐再釀災

目前馬太鞍溪堰塞湖水量仍約近600萬公噸，因洪災沖毀光復鄉堤防長達2公里，經濟部水利署已在下游光復堤段開設引流口，並順利把馬太鞍溪流入市區的水，導引到深水槽，成功改道，後續將全面展開復建與疏濬。但李鴻源提醒，引流只是協助中小水量排洪，「若是大水量也是沒用」，這跟上游堰塞湖的引流是兩件事情，主管機關也不一樣。

堰塞湖的另一隱憂，是因「管湧現象」導致堰體再次潰決，也就是堰塞湖積水從內壁向壁體侵蝕到洞穿，成為自然形成的洩流口而二次釀災。李鴻源告訴《知新聞》記者，目前水應會逐漸退去，但颱風季還沒過，倘若再來一個颱風，或是發生一個五級地震，造成土石滑坡，第二座堰塞湖仍可能形成。

李鴻源強調，處理堰塞湖問題最重要的就是提前監測與預防，將傷害降到最低，馬太鞍溪堰塞湖蓄水量曾高達6000萬噸，滿水位可達9000萬噸，只要颱風或豪雨一來就可能滿出來，一旦溢流，後果就是潰壩，對下游居民威脅未解。

堰塞湖難解決　一次溢流沖出災防弊端

他坦言，堰塞湖不是可「解決」的災害，只能長期監測和預警，除了地質問題，更關鍵的是制度漏洞。李鴻源認為，台灣面對「複合式災害」，但現行防災體系卻分散在多個部會，導致難以整合應變。

以馬太鞍溪為例，我國現行政府河川治理權責規劃，目前上、中、下游的治理權責分屬農業部林保署、農業部水保署和經濟部水利署，造成一條溪流，竟由兩個部、三個署管理，災難時難以統合。

李鴻源說，所有災害都是複合式，不是一個部可以處理，希望這次檢討，與其說誰對誰錯，到底發生甚麼事情，交給司法處理，在很專業上，面對台灣面臨這種複合式災害，目前在法規和政府組織運作有些問題，更不用講因為政治因素，把一個本來沒這麼複雜，越稿越複雜，應回歸專業。

學者拋設部會級「防災總署」　

目前行政院僅設置「災害防救辦公室」，但李鴻源直言，災防辦層級不夠、缺乏專業與調度權限，導致無法應對大型災難，「這次災害從頭到尾到現在，你有看到災防辦在哪嗎？這不是辦公室的錯，是組織設計讓它無法有功能」。

李鴻源直指，當初2011年行政院組織法改組時，他就建議成立防災總署，但當時政府「不想成立新的部會」。他建議應設置類似行政院工程會部會層級的「防災總署」，編制約100多人，每年預算約20多億，統合跨部會力量，否則「每次犧牲這麼多民眾，我們永遠沒得到教訓」。

李鴻源示警，還有2.51萬噸泥沙還沒下來，第二次堰塞湖可能形成，國科會應召集各校專家，了解怎麼面對；至於堰塞湖該挖該炸，建議水利署水利規劃試驗所作水工模型試驗，不過光復鄉是否應遷村，這需要整體考量，操作要很細膩，但短時間難度很大，所以預警系統要趕快建立。

看更多：

避免下個馬太鞍憾事！李鴻源喊設「災防總署」　消防署：應考量必要性

光復洪災｜中央證實有形成第二次堰塞湖風險　透過2措施防範

光復鄉要遷村？馬太鞍堰塞湖恐再來　李鴻源建議國科會、水利署做2件事

◎加入小知族，喝免費咖啡

⭐️ 即刻下載《知新聞》App！免費！