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監察院糾正！蘇丹紅經檢舉才發現問題嚴重 食藥署3大精進作為
【記者賴昀岫／台北報導】去年蘇丹紅掀起食安風暴，包含辣椒粉、咖喱粉、胡椒粉等辛香料都淪陷。監察院提出1項糾正及4項調查意見，指出食藥署經民眾檢舉，追查後才發現問題嚴重，有失邊境把關之責；食藥署就邊境查驗管制蘇丹色素，提出源頭管理、阻絕境外、一網打盡等3大精進作為。
監察院糾正食藥署：大批蘇丹紅辣椒粉 民眾檢舉才追查
蘇丹色素於動物試驗中可能致癌，為可能產生具有致癌性或基因毒性物質，我國食品添加物標準制定之初，即規定不得添加蘇丹色素於食品中；但去年掀起的蘇丹紅食安風暴，行政院食品安全辦公室定調為一起重大的系統性事件，也顯示台灣的食安管理系統，包括邊境檢驗跟後市場稽核、業者的自主管理與通報，建構追蹤追溯系統，及不肖業者組織犯罪的預防意識，都有補強的必要。
監察委員田秋堇及蔡崇義調查發現，此次摻雜蘇丹色素的食品，其源頭是民國111至113年2月間，共6家食品輸入業者自境外進口28批、共28萬餘公斤含蘇丹色素的辣椒粉所造成，職司邊境把關的食藥署直至113年1月民眾檢舉，追查產品上下游流向後，才發現影響層面廣大，下架及封存辣椒粉及相關產品逾70萬公斤，影響民眾健康安全甚鉅。監察院社會福利及衛生環境委員會於114年6月18日通過2位監察委員提案，糾正食藥署。
監委：食藥署接獲警訊 雖有因應仍未有效阻斷
監委發現，112年以前，食藥署雖陸續接獲香港、新加坡等關於食品添加蘇丹色素的國際警訊，雖有因應，仍未能有效阻斷本案相關業者違法輸入摻有蘇丹色素辣椒粉。本案28批含蘇丹色素的辣椒粉原料，均未能於邊境攔截，其中24批未抽中，經書面審查即輸入國內。
另3批雖抽中須進行檢驗，但僅檢驗農藥殘留或重金屬，並未檢驗蘇丹色素；1批雖有抽中查驗蘇丹色素，惟檢驗結果低於定量極限，致28批辣椒粉，均取得食藥署輸入許可通知，輸入台灣、售予下游加工業者，顯見食藥署邊境風險核判及相關查驗措施猶有不足，確有疏失，因此提案糾正。
監院：食藥署邊境查驗「5批3倍量」機制 業者亦均知悉、不肖業者因此有選擇空間
監察院並指出，目前食藥署採風險核判方式辦理輸入食品查驗，依《食品及相關產品輸入查驗辦法》規定，建立「5批3倍量」機制，如查獲業者輸入違規產品，則會調升查驗頻率，待報驗人連續輸入5批符合規定的產品，且數量達不合格產品的3倍，方調降查驗頻率。
「業者亦均知悉此規定」，不肖業者於遭查獲輸入違規產品後，刻意以合規產品連續5次輸入我國，經調降抽中查驗機率後，再輸入問題產品，以規避邊境查驗。且關於經邊境查驗違規的產品，依《食品及相關產品輸入查驗辦法》第24條第1項規定，除法令另有規定外，應由報驗義務人辦理退運或銷毀，業者因此有選擇空間，不肖業者可將違規產品先行退運，改以其他公司名義，再行輸入違規產品至國內，發現發現業者「自主管理」有關查核與法規面缺失。
監測項目應納入「蘇丹色素」 相關業者並未辦理
監察院指出，食安法雖已明確課予食品業者「訂定監測計畫」及「自主檢驗」責任，但本案案關業者並未將「蘇丹色素」納為辣椒（粉）的風險檢驗項目。但業者均知悉辣椒（粉）顏色的鮮豔度可能與染料有關，故自訂的「監測計畫」，理應將蘇丹色素或其他染料納為監測風險項目。
但實際上案關業者並未如此辦理，而食藥署並無查核機制，且針對計畫內容細節、危害分析管制點、風險檢驗項目等事項，並未有較細緻的規範及作業指引，以致食品業者自訂的監測計畫及檢驗報告，難以真實反映潛藏食安風險，有失自主管理目的。
監院：不合格產品遭退貨 業者仍出貨給不知情下遊廠商
另，本案不法業者以虛偽樣本送檢、檢驗結果不合格，遭下游公司發現退貨後，仍持續出貨給其他不知情公司，甚至變造檢驗報告以取信下游廠商、送驗不合格後業者未主動通報主管機關等違規情事，直至113年本案經民眾檢舉後，始經地方衛生局查獲，足見現行制度設計，政府對於業者自主管理實際執行情形，並無有效落實查核之機制。
針對法律方面的缺失，監察院指出，本案相關業者自中國輸入摻有蘇丹色素的辣椒粉原料，竟於「食品追溯追蹤系統」登載不實下游業者資訊，妨礙違法產品後續流向之追查，然主管機關針對本案登載不實之業者共4家、7件次不法行為，均僅以《食安法》相關規定裁處3至300萬元不等的行政罰鍰，並未曾依《刑法》偽造文書罪責移送檢調偵辦情形，導致業者面對可得暴利心存僥倖，甚至變相將罰鍰視為「成本」，嚇阻力道著實有限。
監察院提1糾正4調查意見 食藥署3大精進措施因應
監察院共對食藥署提出1項糾正及4項調查意見。食藥署表示，會就監察院所提意見回應；就邊境查驗管制蘇丹色素，分別針對國外製造廠、產品及國內蓄意違規業者提出三大精進作為：
第一為「源頭管理」，辣椒粉（乾）輸入時應檢附不含蘇丹色素的檢驗報告，如經邊境檢出蘇丹色素者，將停止國外製造廠輸入查驗。
第二為「阻絕境外」，對於高風險產品精準抽驗，檢出蘇丹色素產品應予銷毀，不得退運，並針對該國家同產品採監視查驗一年。
第三為「一網打盡」，針對檢出蘇丹色素不合格的進口商及其關係企業，相關產品不分國別，採監視查驗6個月。
食藥署已經從113年4月11日起至114年12月31日止，對於中國大陸報驗的八角茴香在邊境採監視查驗，也就是100%檢驗蘇丹色素合格後才可輸入。林金富說，目前邊境實施監視查驗的對象，包括中國大陸、印度、越南的辣椒粉（乾）、香辛料（9項）；中國大陸、印度、南非、越南的胡椒；印度和越南的薑黃；中國和印度的八角茴香。
